Конституционно-правовые основы национальной безопасности Российской Федерации в сфере демографической политики : на примере Дальневосточного федерального округа

• Автор: Нежинская, Ксения Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 194 с. : ил.

Глава 1. Определение конституционно-правовых основ национальной безопасности Российской Федерации как научная проблема
§ 1. Генезис и уровень разработанности конституционного понятия
«национальная безопасность»
§2. Демографическая политика в России: проблемы определения дефиниции
Глава 2. Конституционно-правовой механизм регулирования отношений в области демографической политики России, как стратегического направления обеспечения ее национальной безопасности.
§ 1. Особенности нормативно-правового регулирования демографической политики Российской Федерации
§2. Формирование государственной политики регулирования демографических процессов в России
§3. Основные направления совершенствования конституционноправового регулирования демографической политики на Дальнем Востоке России
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особенностями развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, одной из основных функций которого, является обеспечение его национальной безопасности.
Национальная безопасность тесно связана с государственным суверенитетом, понятие которого актуально уже со времен образования первых государств. Поддержание суверенитета и сохранение территориальной целостности Российского государства, безопасности его пограничного пространства является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности и главным национальным интересом России в международной сфере.
В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. особое место отводится национальным интересам как совокупности внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивости развития личности, общества и государства. Стратегия определяет основные функции и задачи органов государства в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, соотносимые с внутренней и внешней политикой государства.
Характер внешних угроз, обозначенных в концепции национальной безопасности РФ 1997 г. и стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. изменялся в зависимости от политической ситуации в мире, но неизменной остается одна из основных внутренних угроз - это огромная убыль населения, которая происходит по различным причинам и в целом учитывается при проведении демографической политики государства.
Законодательство Российской Федерации в сфере демографической политики многогранно. Оно включает в себя нормы федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и нормативно-правовые акты местного самоуправления. Но статистические данные из года в год, доказывают
несовершенство этих норм1. Не является исключением и Дальний Восток России. Именно здесь сильнее, чем где бы, то, ни было в стране, проявляются такие негативные тенденции как: алкоголизация и наркомания; колоссальная убыль населения, связанная как с миграционными процессами, так и с естественными причинами, основной которых является низкий уровень жизни; преимущественная концентрация населения в административных центрах, что приводит к большим различиям в плотности населения всего региона, и многим другим проблемам. Все это, и многое другое в целом ведет к ухудшению демографической ситуации, а, следовательно, к оголению пограничных территорий и затруднению их охраны от потенциальных внешних угроз.
Вместе с тем, Дальний Восток России имеет ряд индивидуальных черт, которые не учитываются при разработке различного рода нормативноправовых актов в сфере демографической политики. Таковыми являются: удаленность от центральной части России, сложные природно-климатические условия жизни, малочисленность коренного населения, особенности истории заселения, неравномерность распределения населения на территории региона, что обуславливает потребность в индивидуальном подходе при формировании правовых норм в сфере демографической политики в отношении Дальнего Востока.
Из вышеперечисленного следует, что демографическая политика должна стать одним из основных направлений внутренней политики России, в целях обеспечения национальной безопасности. Принципиально важным моментом проведения данной политики является её правовая организация. Конституция Российской Федерации 1993 г. в п.п. «в», «е» ст. 71 и п.п. «б», «д», «е», «ж», «м» ст. 72 разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов России в области реализации норм, относящихся к демографической политике. В данном контексте четко прослеживается необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального
1 См.: 1Жб:

ная система охватывает огромное количество категорий населения, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Такими по германскому являются:
- наемные рабочие; работники, осуществляющие свою деятельность по договору найма или получающие жалованье, трудоустроенные инвалиды, учащихся, военнослужащие. Размер взносов с таких категорий граждан ограничивается верхним пределом и периодически пересматривается правительством с учетом инфляции в стране;
- отдельные категории граждан (лица творческих профессий: художники, артисты, журналисты ремесленники, фермеры и пр.).
Те категории самозанятого населения, которые не попали в список лиц, обладающих правом обязательного пенсионного страхования, имеют возможность вступать, при наличии профессионального стажа деятельности пять и более лет, в государственную систему добровольно:
- родитель, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, продолжительность которого составляет один год;
- лица, имеющие право на получение отдельных видов пособий (например, по болезни или по безработице и т.п.);
-лица, осуществляющие уход за престарелыми или инвалидами.
Закон о пенсионном страховании устанавливает возраст, по достижении которого гражданин имеет право на получение пенсионных выплат (стандартная пенсия по старости предусмотрена по достижении гражданином 65 лет), но при условии, если он в течение определенного срока выплачивал пенсионные взносы и таким образом приобрел необходимый страховой стаж (в период страхового стажа так же засчитываются периоды, когда взносы не вносились по уважительным причинам). При этом закон предусматривает минимальный страховой стаж (составляет пять лет), который должен включать лишь период фактической уплаты взносов. В случае, если такой стаж отсутствует, у лица не возникает права на пенсионные выплаты.