Автономные округа в составе края, областей - феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Иванов, Виталий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 261 с.

Содержание
Введение
Глава I Вопросы теории государственного устройства, территориальных образований и сложносоставных территориальных образований
§ 1. Государственное устройство и территориальные
образования
§ 2. Сложносоставные территориальные образования - общая характеристика понятия
Глава II Российская практика государственного устройства и сложносоставные территориальные образования
§ 1. Государственное устройство РСФСР (1918-1989 годы)
§ 2. Реформы государственного устройства РСФСР и России (1989-93 годы).....................:...:
Глава III Государственное устройство России и сложносоставные территориальные образования по Конституции 1993 года
§ 1. Государственное устройство России в современный
период
§ 2. "Сложносоставные субъекты Российской Федерации" -
общая характеристика конструкции
Глава IV Практика регулирования отношений внутри "сложносоставного субъекта Российской Федерации" (на примере Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного
округа
§ 1. Политико-экономические аспекты отношений Красноярского
края, ТАО и ЭАО
§ 2. Правовое регулирование отношений Красноярского края,
ТАО и ЭАО
Глава V Предложения по решению проблемы "сложносоставных субъектов Российской Федерации"
§ 1. Предложения представителей научного сообщества и органов
государственной власти
§ 2. Авторские предложения
Заключение.

Приложение - проект Федерального закона "Об договорах между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Действующая Конституция Российской Федерации констатирует существование "автономных округов, входящих в состав края или области" (ч. 4 ст. 66), что предопределяет наличие у автономных округов статуса "входящих" территориальных единиц, а у края, областей, соответственно, статуса "включающих" единиц. Поскольку все края, области и автономные округа России имеют также статус субъектов Российской Федерации, указанное конституционное положение породило феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации".
К большому сожалению, комплексного исследования данного феномена до сих пор не проведено. Многие авторы (Н.В. Варламова, В.В. Невинский и др.) сосредотачивают свое внимание исключительно на указанном положении Конституции, при этом подчас делая выводы о невозможности его адекватного истолкования. Другие (Н.М. Добрынин, В.И. Степанченко и др.) изучают региональную практику, но не производят обобщений, ограничиваясь поверхностными, порой излишне пристрастными оценками. Недостаточно исследована история вопроса. Ни один из авторов не обратился к отечественной либо зарубежной практике государственного строительства в плане поиска хотя бы отдаленных аналогов "сложносоставных субъектов Российской Федерации". В итоге даже в ученом сообществе эта конструкция стала восприниматься едва ли не как некое "недоразумение", появившееся в 1993 году из-за недосмотра авторов Конституции. Это препятствует и дальнейшему теоретическому осмыслению феномена
конкретным практикам должно осуществляться при констатации тех истин, что из любого правила есть исключения, которые в свою очередь подтверждают правило.
Первое - статус, границы государственного образования не могут быть изменены без его согласия (согласие населения, выраженное на референдуме, согласие органов власти), статус, границы автономного образования, соответственно, в принципе могут быть изменены без его согласия (вместе с тем государство может ограничить свои права в отношении автономных образований).
Второе - сфера исключительного ведения государственного образования в составе государства определяется, даже если и как остаточная, на конституционном или договорном уровне, у автономного образования сферы исключительного ведения быть не может.
Третье - конституция (устав) государственного образования не нуждается в утверждении и не может быть отменена органами власти государства (разумеется, если она не содержат нарушений общегосударственной конституции и законодательства)1.
Четвертое, применительно к разграничению автономных и государственных образований в качестве субъектов федерации, - у государственного образования могут иметься относительно федерации учредительные права, а также, в принципе, право на сецессию2, у автономного образования таких прав быть не может1.
1 Исключение из этого правила - британская практика утверждения конституций доминионов.
2 Право на инициативу по какому-либо изменению федерации или право на выход из нее сами по себе не связаны с наличием суверенитета ("спящего” и т.п.) Входя в состав федерации, образующейся "снизу" либо "сбоку", государство утрачивает свой суверенитет. У государственного образования, созданного либо признанного таковым в