Городские поселения в Российской Федерации : Конституц.-правовое исслед.

• Автор: Ванеев, Олег Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Значение, социальные признаки и классификация городов (городских поселений)
§1. Значение городов в социальной и политико-правовой истории
человечества
§ 2. Социальные признаки города
§3. Классификация городов
Глава 2. Понятие и виды городских поселений по российскому праву §1. Административно-территориальное устройство: проблемы
компетенции Российской Федерации и ее субъектов
§2. Нормативно-правовая формализация социальных признаков города
(городского поселения): возможные подходы
§3. Понятие города и городского поселения по российскому праву с
§4. Правовая регламентация видов городских поселений в Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Обоснование темы исследования и ее актуальности. Степень разработанности темы. В современных условиях весьма актуальным видится изучение вопросов правового статуса городских поселений как одной из форм расселения. Это предопределяется рядом обстоятельств. Во-первых, именно в городских поселениях в настоящее время проживает большинство населения Российской Федерации1, и, следовательно, от состояния местного самоуправления и управления в этих поселениях зависит жизнь большей части граждан государства. Во-вторых, именно в городских поселениях сосредоточена большая часть экономического, культурного, научного и иного потенциала, поэтому от степени их благополучия в решающей мере зависит развитие страны. В-третьих, городские поселения (прежде всего города) являются каркасом расселения жителей по территории страны. Каждый город имеет определенный ареал влияния на окружающие сельские (и более мелкие городские) поселения, выступая для них и транспортным перевалочным пунктом, и потребителем их продукции, и местом предоставления населению территории наиболее квалифицированных социальных услуг, и финансовым, и административным центром. Динамичный и благополучный город является едва ли не самым решающим фактором поступательного развития окрестной территории. В-четвертых, именно городские поселения являют собою
1 В настоящее время в России имеется 1058 городов, 2066 поселков городского типа, приблизительно 155 тысяч сельских населенных пунктов (Валентинов А. Великое расселение народов // Российская газета. 1997. 14 марта. С. 6). В 1995 г. к городскому населению в России относили в соответствии с принятой методикой подсчета около 109 млн. человек - чуть более 73 % от населения страны. (См.: Захаров С.В., Щербакова Е.М. Численность населения // Население России. 1995: Третий ежегодный демографический доклад. М., 1996. С. 13).

наиболее сложно организованные в экономическом, политическом и социальном отношении административно-территориальные единицы и муниципальные образования. Разветвленная хозяйственная и социальная инфраструктура, активная политическая жизнь, присущие городским поселениям, диктуют необходимость организации в них более сложной и, если угодно, более тонкой и искусной, а, следовательно, и нуждающейся в серьезном теоретическом и теоретикопрактическом осмыслении системы государственного управления и местного самоуправления.
Как представляется, развитие городских поселений в Российской Федерации перешло в новую фазу. Утверждая это, мы имеем в виду не только произошедшие в последнее десятилетие изменения системы городского хозяйства, внутригородской социальной политики, введение в городах местного самоуправления и другие подобные перемены. Можно вести речь о переходе городских поселений от развития в условиях характерной для нашей страны специфической «прогородской» политики государства и «урбанизационного бума» в состояние эволюционирования в опоре на собственные внутренние ресурсы. В последние годы в России стабильным остается и число городских поселений (количество поселков даже сокращается), и доля городского населения по отношению к населению сельскому2. Отечественная юридическая практика в сфере административно-территориального устройства пока адекватно на новое состояние российского «городского строя» не
2 Соотношение городского и сельского населения России соответствует аналогичному среднеевропейскому показателю и приблизительно равно показателям США (74 %) и Японии (77 %). Вероятно, в сегодняшних социально-экономических условиях отсутствуют причины, которые могли бы повлечь за собой резкое и существенное изменение сложившейся в нашей стране структуры

государственная власть в решающей степени определяла (и определяет) судьбу городов, закладывая их для реализации каких-то задач управления страной, вкладывая средства в их развитие, "перенося" и ликвидируя города. Город, и это совершенно естественно, в таких условиях воспринимается как место сосредоточения государственных властных рычагов, государственной администрации, территория, находящаяся в особом политическом и правовом режиме29. Формально это может проявиться в наличии у города статуса административного центра территории. Неформально же такой город может иметь некоторые экономические и социальные привилегии. В то же время в описываемом обществе город нередко находится в несколько ущемленном политическом и реальном правовом положении. Такое ущемление является следствием стремления государства обеспечить особый контроль над теми, кто рассматриваюеся в качестве опоры государственной власти.
Помимо указанного варианта политического подхода в теории сложился взгляд, согласно которому существо города заключается в его выраженной автономности по отношению к государственной власти. Соответствующее направление может именоваться муниципальным. Как утверждал М. Вебер, город есть "автономное и автокефальное правовое объединение, активная "местная
29 Следует отметить, что такого рода «азиатский» подход к городу исторически сложился в России. Города столетиями чаще «закладывались» по решению государственных органов как административно-политические центры, в частности в приграничных и колонизуемых землях, а не возникали как продукт естественного развития территории в целом и самого соответствующего поселения. Достаточно сказать, что по одному из указов Екатерины 11 в стране одновременно было образовано 216 новых городов. У многих и поныне имеющих статус города российских поселений один год образования - 1777 (см.: Города России. Энциклопедический словарь. М., 1994).