Городской округ в системе муниципальных образований Российской Федерации

• Автор: Докучаев, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 265 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса муниципального
образования « городской округ»
1.1 Город в административно-территориальном устройстве
Российской Федерации
1.2. Городской округ в муниципальном устройстве России
Глава 2. Компетенция органов местного самоуправления городских
округов
2.1. Вопросы местного значения городского округа в системе вопросов местного значения муниципальных образований (сравнительно-правой анализ)
2.2. Полномочия органов местного самоуправления городских округов (общее и особенное)
Глава 3. Модели организации местного самоуправления в
городских округах
3.1. Модель «сильный мэр - слабый совет» в местном самоуправлении городского округа: правовые основы, практика
3.2. Модель «сильный совет - слабый мэр» в местном самоуправлении городского округа
3.3. Модель «совет - управляющий» в российском правовом измерении
Глава 4. Наукоград - городской округ
4.1. Особенности правового статуса наукограда - городского округа
4.2. Стратегия оптимизации муниципального управления наукоградом
Заключение
Источники и литература

Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Впервые Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) самостоятельным видом муниципального образования признан городской округ1. Целесообразность подобного обособления городского округа от городского поселения; по-видимому, продиктована необходимостью дифференциации положения городов различного уровня в административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации. Между тем правовой статус городского округа и критерии его определения как муниципального образования до настоящего времени не приобрели четкой правовой регламентации в муниципальном законодательстве.
Федеральный закон № 131-ФЗ не формулирует признаки городского округа, не конкретизирует условия преобразования городского поселения в городской округ либо лишения его данного статуса. В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ наделяет статусом городского округа не только городские поселения, общего типа, но также закрытые административно-территориальные образования (далее - ЗАТО) и наукограды.
При этом по смыслу федерального законодательства наукоград имеет двойственную природу: с одной стороны, является муниципальным образованием - городским округом (с присущими ему территориальными, экономическими, и организационно-правовыми структурами), а с другой - научноинновационным центром с профильными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, организационно оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса. Само понятие «наукоград» не имеет развернутого толкования в федеральных законах. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере расширить круг
1 См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. от 20 марта 2011 г.) //Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003. - № 40, ст. 3822; Рос. газета. - 2011. - 25 марта.
федеральным законом и законодательством соответствующего субъекта РФ1. Согласно Конституции РФ 1993 г. государственная власть в России распределена в двух уровнях - федеральном (федеральная государственная власть) и в субъектах РФ (государственная власть в каждом из субъектов РФ). От государственной власти каждого из этих уровней местное самоуправление обособлено- организационно и функционально. Как устанавливает Конституция РФ, «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов: государственной власти» (ст. 12). При этом, в отличие от вопросов административно-территориального устройства, «установление общих принципов организации...местного самоуправления» (основы муниципального устройства) отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «н.» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Начиная с 1991 г., в России было принято несколько базовых федеральных законов и подзаконных правовых актов в части регулирования территориальных и финансовых основ местного самоуправления: В частности, 6 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР № 1550-1- «О’ местном самоуправлении в РСФСР» (далее - Закон РСФСР № 1550-1), который установил, что местное самоуправление в России осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветах, сельских населенных пунктах (не стало краев и областей) населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения (ТОСН)2. Само местное самоуправление рассматрива-
1 См.: Брежнев О. В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 16-18; Кеня И. Л. Обеспечение законности в правовом регулировании местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 8. - С. 30-33.
2 См.: О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-[//Ведочости РСФСР. -1991. - № 29, ст. 1010. Законом Рос. Федерации от 22 октября 1992 г. № 3703-1 название Закона РСФСР № 1550-1 изменено на «О местном самоуправлении в Российской Федерации»; О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»: Закон Рос. Федерации от 22 октября