Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права

• Автор: Маркарян, Гоар Грантовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 175 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМО-
* УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Место и роль территориального общественного
самоуправления в системе местного самоуправления
§ 2. Понятие, правовая основа и особенности органа
территориального общественного самоуправления
§ 3. Виды органов территориального общественного
самоуправления
ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ГАРАНТИИ
§ 1. Понятие правового статуса органа территориального
общественного самоуправления
§ 2. Правовые гарантии и ответственность деятельности органа
территориального общественного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Признав в 1993 году местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, установив его самостоятельность в обеспечении жизнедеятельности населения, Конституция России положила начало огромной и чрезвычайно сложной законотворческой и правоприменительной деятельности по формированию нового российского законодательства о местном самоуправлении.
Важным этапом стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности органов местного самоуправления, усиления государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан.
Создание правовых основ местного самоуправления в РФ находится в стадии активного становления и совершенствования.
Принятый закон значительное место отводит формам непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения. Одной из важнейших форм непосредственной демократии является территориальное общественное самоуправление. Важность данного института обусловлена тем, что территориальное общественное самоуправление наиболее приближено к населению и способствует воспитанию гражданского самосознания населения.
Территориальное общественное самоуправление является фундаментом, первичным образованием местного самоуправления. Именно с этого уровня власти населения может действенно развиваться система местного самоуправления. Предметом своей деятельности территориальное общественное самоуправление имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а
осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности.
Особенность органов территориального общественного самоуправления проявляется в том, что они носят двойственный характер, сочетающий в себе элементы как публичного, так и общественного управления.
Действующее законодательство допускает наделение органов территориального общественного самоуправления властными
полномочиями, хотя сущность и способ формирования рассматриваемых органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц.
Непонимание сущности территориального общественного самоуправления приводит к отказу населения от участия, а иногда и к противодействию работе органов территориального общественного самоуправления.
При организации территориального общественного самоуправления следует учитывать, что органы территориального общественного самоуправления могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.
Отсутствие специального закона о территориальном общественном самоуправлении и имеющиеся пробелы в федеральном законодательстве привели к тому, что в субъектах Российской Федерации органы территориального общественного самоуправления признаются разновидностью: некоммерческой организации; общественного объединения; органа местного самоуправления.
В настоящее время назрела необходимость рассмотрения вопросов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с
Например, согласно ч. 3 ст. 4 Закона Воронежской области «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области» нормативными правовыми актами муниципальных образований предусматриваются формы участия в осуществлении территориального общественного самоуправления граждан, достигших 16 лет1.
Участие граждан в территориальном общественном самоуправлении может быть реализовано как непосредственно, через право избирать и быть избранными в орган ТОС, через обжалование в органах местного самоуправления и (или) в судебном порядке действий (бездействие) органов ТОС, решений их должностных лиц, так и опосредованно, через деятельность самих органов ТОС. При этом появление территориального общественного самоуправления не является обязательным, волеизъявление о его создании идет снизу, от самого населения.
Работа в органе ТОС, как правило, осуществляется на общественных началах, без получения заработной платы. Некоторые авторы утверждают, что деятельность в органе ТОС несовместима с получением вознаграждения2, что, на наш взгляд, является весьма спорным.
Общественный характер деятельности органов самоуправления населения не исключает у них наличия профессиональных служащих для выполнения работ, требующих специального знания и умения, а также оплаты труда членов самих органов ТОС3.
Органы ТОС действуют не от имени государства, а от определенного коллектива, поручившего осуществлять самоуправление по определенному кругу дел и являющемуся единственным источником их полномочий.
Территориальное общественное самоуправление призвано решать общественные вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан, связанные с удовлетворением социально-экономических, культурно-бытовых
1 Коммуна. Воронеж. 2000.-27 июня.
2 Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного в СССР. М., 1966. С. 65.
3 Прохоров В.Т.. Кашо B.C. Указ. работа. С. 49.