Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе

• Автор: Лихачев, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I
Условия эффективного участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе
§1 Правовая основа участия депутатов в законодательном процессе
§2 Профессиональная подготовленность депутатов к законодательной деятельности 1
§3 Информационное и техническое обеспечение законодательной деятельности депутатов
§4 Парламентская ответственность депутатов
Глава II
Формы участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе
§ 1 Реализация депутатами права законодательной инициативы
§2 Работа депутатов во фракциях и депутатских группах
§3 Работа депутатов в комитетах и комиссиях
§4 Участие депутатов в рассмотрении законопроектов и принятии законов на пленарных заседаниях
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В последние годы законодательство, как известно, развивается довольно интенсивно. В стране создается новая правовая система, призванная обеспечить развитие и укрепление рыночных отношений, решение задач построения демократического федеративного правового социального государства.
Однако, несмотря на то, что некоторые законы подготовлены на достаточном профессиональном уровне, характерными чертами законодательства в целом являются низкое качество законов, неадекватность многих из них потребностям общества и государства, несвоевременность их принятия, наличие серьезных противоречий и пробелов в законодательном регулировании, что признается учеными, работниками правоохранительных органов - всеми, кто так или иначе связан с исполнением, соблюдением и применением правовых норм.
В этих условиях особое значение приобретает проблема совершенствования деятельности по внесению и рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов. Среди участников федерального законодательного процесса важную роль играют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. От эффективности их законодательной деятельности, во многом, зависит качество наших законов, состояние законодательства.
На сегодняшний день накоплен значительный опыт участия депутатов Государственной Думы трех созывов (1994-2003 гг.) в законодательном процессе, выявлены пробелы и противоречия нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в связи с законодательной деятельностью депутатов, требующие своего устранения и разрешения.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа диссертации.

Вопросы участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе рассматриваются в рамках исследований, посвященных Федеральному Собранию, федеральному законодательному процессу, правовому статусу депутата Государственной Думы.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, труды ученых в области отечественного конституционного права,

посвященные проблемам законодательной деятельности представительных органов, статуса народных представителей, законодательного процесса: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, И.В. Гранкина, A.B. Зиновьева, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, И.В. Котелевской, A.A. Котенкова, М.А. Краснова, Е.А. Лукьяновой, А.П. Любимова, В.О. Лучина, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Ю. Рагозина, Е.М. ^ Савельевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.И. Чехариной, А.Н. Шохина
и других.
При подготовке диссертационного исследования автор обращался также к работам отечественных специалистов в области конституционного права

зарубежных государств: И.П. Ильинского, В.И. Лафитского, A.A. Мишина, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, а также зарубежных авторов: М. Амеллера, Дж. Глейзнера, П. Чейсти.
Эмпирическую основу исследования составляют Конституция ri Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции, законы, регламенты палат парламентов зарубежных государств, проекты нормативных правовых актов, а также практика законодательной деятельности депутатов Г осударственной Думы.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, в том числе нормативный, используемый при

института, посвященных процедурам и методике законодательства .
Депутаты приобретают необходимые знания, опыт и практические навыки, осуществляя свою деятельность на постоянной основе как единственный вид трудовой деятельности, являющейся основным источником их дохода. «Освобождение депутатов общегосударственного представительного органа от основной работы и осуществление ими своих полномочий на постоянной основе является важнейшей исходной и необходимой предпосылкой

качественной законотворческой деятельности» .
Принцип несовместимости закреплен в частях 2 и 3 статьи 97 Конституции, а также части 2 статьи 6 Закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. Согласно указанным положениям депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
По мнению отдельных специалистов, требование несовместимости депутатской деятельности с иными видами оплачиваемой деятельности представляется слишком жестким: «парламент при этом не получает талантливых депутатов, имеющих силы и способности заниматься
28 См. Алейник A.A. Указ. соч. С. 263.
29 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. С. 28.