Администрация города в системе местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Коростелева, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 217 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и система местного самоуправления
в городах
§ 1. Понятие местного самоуправления
§ 2. Правовая основа местного самоуправления в городах
§ 3. Система местного самоуправления в городах
Глава 2. Администрация города как орган исполнительной
власти
§ 1. Исполнительная власть в системе местного самоуправления....69 § 2. Администрация города и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
§ 3. Администрация города и иные органы местного самоуправления
Глава 3. Структура и компетенция администрации города
§ 1. Структура администрации города и пути ее
совершенствования
§ 2. Компетенция администрации города в финансово-
экономической сфере
§ 3. Компетенция администрации города в социально-культурной
сфере
§ 4. Компетенция администрации города в сфере
обеспечения законности
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской
Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской

Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве наиболее приближенной к населению власти местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории. Оно становится неотъемлемой частью основ конституционного строя Российской Федерации, действительно превращаясь в институт выражения воли и интересов народа.
Поэтому вполне объясним общественный и научный интерес к вопросам законодательной политики в области местного самоуправления. Конституционно закрепленный институт местного самоуправления занимает важное место в системе конституционного права как ведущей отрасли российского права.
Суть проводимых в нашей стране политико-правовых реформ; создаваемой структуры власти в целом соответствует демократической модели. А она, как известно, основана на юридически гарантированном, полноценном, политически осознанном участии граждан в управлении государством.
Неоднозначность местного самоуправления, которое является и местным управлением (т.е. должно выступать как проводник общегосударственной политики), порождает двойственность его целей. Оно призвано и защищать права и свободы населения от диктата центра, и доводить упорядочивающую волю центра до населения.
Важность развития местного самоуправления в России определяется рядом обстоятельств. Оно может и должно способствовать формированию демократического режима, инициируя его “снизу”. Ведь демократия -не только

самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, свободны в ее осуществлении и несут за это ответственность. В Российской Федерации самостоятельность местного самоуправления гарантируется тем, что органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Но его деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой от государства и не может находиться вне системы государственно-властных отношений. Создание и функции органов местного самоуправления определены органами государственной власти, и действуют они в русле общегосударственной политики. С. В. Королев считает, что местное самоуправление следует понимать в двух значениях: политическом и юридическом.1 В политическом смысле самоуправление совпадает с почетным правом граждан соучаствовать в государственном управлении и, следовательно, оказывать влияние на управленческие решения муниципалитета. То есть самоуправление в политическом смысле неотделимо от государственного управления. Более того, самоуправление в политическом значении представляет собой не что иное, как делегирование государственных полномочий на самый базовый уровень властных отношений. Для юридического же аспекта самоуправления определяющими являются признаки самостоятельности и ответственности. Именно такое, т. е. исключительно юридическое понимание самоуправления зафиксировано во втором по значимости документе в законодательной базе местного самоуправления -Федеральном законе от 12 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”2. Закон в целом отражает современные российские условия создания местного самоуправления. Он решает достаточно сложную правовую задачу о разграничении полномочий в области местного самоуправления органов
1 См. Королев С.В. Теория муниципального управления.-М.,1999.-С.9.
2 Собрание Законодательства РФ.-1995.-№ 35.-Ст. 3506; Собрание
Законодательства РФ.-1996.-№ 17.-Ст. 1917; Собрание Законодательства РФ,-1997.-N« 12.-Ст. 1378; Собрание Законодательства РФ.-2000.-№ 32.-Ст. 3330.