Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации : Опыт сравнительно-правового исследования

• Автор: Корсик, Константин Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 317 с.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, НЕ ОТНОСЯЩИХСЯ К КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН
1.1. Понятие и содержание правовых дефининций, характеризующих 25 различные категории неграждан
1.2. Законодательство государств-членов СНГ, регулирующее пра- 46 вовой статус неграждан
1.3. Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражда- 74 нам
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
2.1. Международные трудовые правоотношения и международное тру- Ю6 довое право
2.2. Правовое регулирование трудовой деятельности различных ка- 135 тегорий иностранных граждан
2.3. Сотрудничество государств и деятельность международных ор- 169 ганизаций в области защиты трудовых прав иностранных граждан
ГЛАВА 3. ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ
3.1. Ограничения прав иностранных граждан на судебную защиту 1Э8
3.2. Участие иностранных граждан в административных правоотно- 227 шениях
3.3. Особенности отбывания иностранными гражданами наказания в 256 виде лишения свободы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования
Российская Федерация является демократическим правовым государством. В настоящее время в России осуществляется судебно-правовая реформа.1 После образования Содружества Независимых Государств в России начался процесс углубления реформ, ускорения продвижения к новым принципам государственного строительства. Первые в России свободные демократические выборы, проведенные 12 декабря 1993г., позволили принять новую Конституцию страны и перейти к такому этапу конституционной реформы, суть которого со-
стоит в приведении значительного массива законов и подзаконных актов в соответствие с Основным законом.
Среди нормативных актов, требующих обновления, прежде всего
следует выделить регулирующие правовое положение иностранных граждан. Юридические гарантии прав иностранцев и лиц без гражданства закреплены в Конституции РФ, которая основана на признании, соблюдении и защите государством прав и свобод человека, равенстве людей, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, перед законом и судом. Любое лицо, находящееся на территории России, вправе обращаться к средствам судебной, административной или иной внесудебной защиты своих прав всеми средствами, не запрещенными законом.
В действительности права иностранных граждан во многом отличаются от прав российских граждан, и принцип равенства людей, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, перед законом
1 См.: Постановление Верховного Совета РСФСР "О Концепции судебной реформы в РСФСР” от 24 декабря 1991г.
и судом, фактически "искажается" при реализации в различных областях правоотношений: при обращении иностранца в суд, при выборе им профессии и осуществлении трудовой деятельности, возможности "получить" адекватное наказание за деяние, как если бы правонарушителем был российский гражданин.
Проблема, связанная с определением статуса иностранцев осложняется ещё и тем, что до сих пор не принят федеральный закон, регламентирующих их правовой статус. Нет четкой дифференциации между непосредственно иностранными гражданами и апатридами - лицами без гражданства. Назрели проблемы в пенитенциарной сфере, в области уголовного судопроизводства.
Основной массив документов, определяющих порядок пребывания иностранцев в России, регулируется инструкциями, положениями и методическими указаниями. Самая печальная картина сложилась в сфере административных правоотношений. Действующие в настоящее время инструкции 80-х годов, которые по существу определяют политику и руководство для участковых инспекторов, сотрудников ОВИР, работников системы МВД, уже давно устарели и требуют немедленного обновления. Данные документы не определяют правовой статус лиц и принципы их деятельности на территории России, а закрепляют положения для работников правоохранительных органов, "надзирающих" за иностранцами.
В науке сложилось мнение о том, что российское законодательство различает постоянно проживающих и временно пребывающих в РФ иностранньк граждан. Однако каких-либо конкретных сроков пребывания для "перевода" временно пребывающих в постоянно проживающие законодательством не предусмотрено. Фактически получается, что временно пребывающие могут постоянно проживать на территории России, продлевая регистрацию своего пребывания, а постоянно

в ту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций. Определение характера преступлений является наиболее сложным моментом в толковании, поскольку подход государств к оценке характера степени опасности совершенных преступлений неодинаков.
Одним' из существенных недостатков, связанных с определением понятия "беженец", является его необоснованная "ограниченность": оно является настолько "узким", что не позволяет регистрировать в качестве беженцев лиц, ставших жертвами войны, или людей, спасающихся бегством от массового насилия, нарушений прав человека, экологических катастроф, агрессий или оккупаций.
Немалую роль в совершенствовании определения понятия "беженец" сыграла Конвенция Организации Африканского Единства о регулировании конкретных аспектов проблем беженцев в Африке 1969г., а также Картахенская Декларация о помощи беженцам 1984г., принятая государствами Центральной Африки. В Конвенции 1969г. говорится о том, что беженцы - это лица, .появляющиеся не только в результате преследования, но и вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих публичный порядок. В соответствии с Декларацией 1984г. к беженцам относятся также лица, просящие признать себя беженцами в связи с необходимостью покинуть государство своего пребывания из-за массовых нарушений прав человека.
В целях правового регулирования,проблемы беженцев в Москве в 1993 году было подписано Соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с Соглашением беженцем признается лицо, "которое не является гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие со-