Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии

• Автор: Ливеровский, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 247 с.

Глава 1. Понятие субъект федерации
§ 1. Субъект федерации и суверенитет
§ 2 . Проблемы сецессии и акцессии
§ 3. Социальный субстрат субъекта федерации
§ 4. О территории субъекта федерации
Глава 2. Симметрия и асимметрия в федеративном государстве
§1.0 понятии и природе асимметричности федерации
§ 2. Конституционно заданная симметрия и неформальная
асимметричность Российской Федерации
§ 3. Институт федерального вмешательства
Глава 3. Состав субъектов Российской Федерации.
§ 1. Особенности формирования состава Российской Федерации

§ 2. Публично-территориальная организация Российской
Федерации
§ 3. Вопросы типологии субъектов Российской Федерации
Глава 4. Статус субъекта Российской Федерации.
§ 1. Статус субъекта Российской Федерации как юридическая
категория
§ 2. Элементы статуса субъекта Российской Федерации
Заключение
Список используемых нормативных правовых актов и литературы

Протекавшая с конца 80-х гг. радикальная реформация общественных отношений в СССР и Российской Федерации затронула все без исключения конституционно-правовые институты, придав им совершенно новое содержание, а также ввела в действие такие общественно-политические и государственно-правовые структуры, которые практически не имели места в советский период. Уже сам этот факт, учитывая непродолжительную историю состоявшихся и продолжающихся реформ, придает актуальность любым областям конституционно-правовой науки, касается ли это народовластия и парламентаризма, президентуры и исполнительной власти, специальных режимов (чрезвычайного и военного положения), конституционного контроля и уполномоченных по правам человека, организации представительных органов и депутатского статуса, избирательного права и механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина, источников конституционного права и конституционно-правовой ответственности, и, в конечном счете, самой науке конституционного права.
Сказанное в полной мере относится также и к федеративному устройству России, в рамках которого ярко высветились многие проблемы, относящиеся к собственно природе Российской Федерации, ее основным характеристикам, принципам российского федерализма, договорным отношениям в Российской Федерации, правовому положению ее субъектов, взаимоотношениям субъектов Российской Федерации с центром и местным самоуправлением, институту федерального вмешательства и другим областям федеративного устройства. И все же наиболее кардинально и всеобъемлюще вопросы федерализма, в том числе российского федерализма, проявляются через статус субъектов федерации, поскольку в этой категории перекрещиваются практически все аспекты федеративного устройства государства.

Вышеизложенное можно отнести и к конституционно-правовым исследованиям федерализма, так или иначе обращающимся при освещении избранных тем к положению субъектов в составе федерации на фоне общей теории федеративного устройства государства. Значительную роль в этом направлении сыграли выходившие в конце XIX начале XX вв. работы российских правоведов В.М.Гессена, М.М.Ковалевского,
Ф.Ф.Кокошкина, Н.М.Коркунова, С.А.Корфа, Н.И.Костомарова,
С.А.Котляревского, Я.М.Магазинера, А.С.Ященко и других. Исследование проблем федерализма было продолжено в совершенно новых условиях в послеоктябрьский период в трудах Г.В.Александренко, В.Н.Дурденевского, Д. Л. Златопольского, Г.С.Гурвича, С.Б.Крылова, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, Д.А.Магеровского, Н.И.Палиенко, А.М.Турубинера, О.И.Чистякова, и других авторов. Вместе с тем, для современного федеративного процесса непосредственное теоретическое и практическое значение имеют издававшиеся с начала перестройки научные работы С.А.Авакьяна, А.А.Белкина, Н.А.Богдановой, Л.Ф.Болтенковой,
Н.С.Бондаря, Н.В.Варламовой, В.И.Васильева, Ю.А.Дмитриева,
A.B.Зиновьева, В.Т.Кабышева, Л.М.Карапетяна, А.Н.Кокотова,
A.А.Кондрашева, Б.С.Крылова, В.А.Кряжкова, А.Н.Лебедева, И.В.Лексина, Н.А.Михалевой, Е.Е.Никитиной, А.Е.Постникова,
B.А.Ржевского, С.Л.Сергевнина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова,
Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина и других представителей науки конституционного права. Глубокий вклад в изучение современной федеративной государственности России внесли многие коллективные монографии, материалы научных и научно-практических конференций
1 См. например: Российская государственность: состояние и перспективы. М., 1995; Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. М., 1999;

второй ст.66 Конституции Российской Федерации устав края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В данном случае конституционная норма носит императивный характер и исключает возможность принятия основного закона субъекта Российской Федерации путем референдума. Думается, что эта норма является недемократичной. Аналогичное замечание касается и жесткого порядка утверждения поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации лишь органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым субъект Федерации лишается возможности наделения юридически значимым правом утверждения этих поправок непосредственно его народом»
В процитированном отрывке содержится косвенное признание «народа» субстратом любого субъекта Российской Федерации, однако данная позиция достаточно не аргументируется. Полагаем, что необходим категориальный анализ конституционного текста. Остановимся на комментариях к Конституции Российской Федерации 1993 г. Так, в одном из нцх слова преамбулы «многонациональный народ» трактуются, во-первых, как совокупность всех граждан России, а во-вторых, как «объединение верх населяющих Российскую Федерацию народов (этносов), других этнических общностей».73 В другом комментарии подчеркивается, что в елрвах «Мы, многонациональный народ...» речь идет о совокупности всех граждан, всех этносов («наций») и всех народов субъектов Российской
72 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1998. С.50.
7‘1 Конституция Российской Федерации: Комментарий /Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С.56.