Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия

• Автор: Чихладзе, Леван Теймуразович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Развитие местного управления и местного самоуправления в Грузии в рамках специфики национальных отношений в период вхождения в состав Российской империи и Советского Союза
§ 1. Специфика административно-териториального управления Грузии
XIX - начала XX века
§ 2. Традиционные формы общинного самоуправления в Грузии в XIX
- начала XX века
§ 3. Особенности реформ второй половины XIX века и их
влияние на генезис регионального управления и местного
самоуправления в Грузии
§4. Развитие системы местного управления в Грузии в советский
период
Глава II. Совершенствование организации местного управления и местного самоуправления в республике Грузия в современный
период
§1. Конституционно-правовые основы становления местного
управления и местного самоуправления в Республике Грузия
§ 2. Организация и компетенции органов местного управления и местного самоуправления в административно-территориальных
единицах Республики Грузия
§ 3 Финансово-экономические основы местного управления и местного
самоуправления в Республике Грузия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Вопросы организации и становления местного управления и местного самоуправления в Республике Грузия становятся актуальными теоретическими и практическими проблемами в свете перспектив сближения данной закавказской республики с европейским сообществом.
Местное управление и местное самоуправление в постсоветской Грузии неразрывно связаны с процессом становления демократического режима и, как следствие этого, формированием новой законодательной базы, регулирующей деятельность муниципальных институтов. Децентрализованное управление выступает необходимым условием демократизации
государственной власти и общества. Поэтому представляется, что одной из особенностей формирующейся в Республике Грузия муниципальной системы должна стать ее тесная взаимосвязь с гражданским обществом, в рамках которого культивируется чувство общего интереса и ответственности местного населения, с одной стороны, и, в целом, граждан конкретного государства - с другой.
В условиях начавшейся в начале 90-х годов XX века демократизации политического процесса в Республике Грузия весьма рельефно выявилась необходимость реформы местного управления как способа оптимизации государственного управления. Однако нельзя не отметить, что в первые годы после обретения государственной независимости сущность законодательной реформы в области муниципального управления заключалась в усилении
централизованного управления местными делами. Последнее подтверждается анализом закона Республики Грузия «О местном управлении в переходный период» от 29 января 1991 года, где префекты, как представители государственной власти на местах, обладали значительными управленческими полномочиями.
В современных условиях управления обществом в Грузии сочетаются элементы государственного управления и местного самоуправления. На всем протяжении XX века способы государственного управления являлись преобладающими. Однако уже в начале XXI века процесс изменения функций управления делами общества актуализировал проблему создания самостоятельной системы самоуправления. Этому, отчасти, способствовало вступление Грузии в 2000 году в Совет Европы, и как следствие этого, - взятием на себя обязательств по уменьшению прямого влияния государства на органы местного управления, а также формирования на местах исключительно избираемых органов власти. Следовательно, совершенствование структуры местного управления и местного самоуправления в
Республике Грузия, с одной стороны, и порядок его взаимодействия с
государственными органами - с другой, составляют содержание муниципального строительства в начале XXI века.
Таким образом, актуальность исследования проблемы формирования местного управления и местного самоуправления в
Грузии заключается в том, что в грузинской конституционной и
муниципально-правовой литературе становление и развитие местного управления и местного самоуправления - недостаточно изученная тема.
Степень научной разработанности темы. В конце XX века наблюдается значительное повышение интереса грузинских ученых-государствоведов к проблеме формирования в Грузии муниципальноправовых отношений. Данное обстоятельство вызвано Указом Президента Грузии от 14 июля 1997 года №362, утвердившим «Государственную программу муниципального развития», на базе которой Всемирный банк разработал «Проект муниципального развития и децентрализации Грузии».
выше перечисленных регионов. Следовательно, выявляется исторически обусловленный общемировой процесс генезиса самоуправления.
Так, применительно к данной проблеме, можно согласится с мнением известного ученого-компаративиста профессора А.Х. Саидова
0 том, что «даже в случае отсутствия общности в происхождении, народы, тем не менее, достигают одинаковых ступеней общественного развития»1.
По-видимому, причины сходства институтов общинного самоуправления у этнический разных народов зависят не только от географических условий расселения и соседства, но и от стремления отдельного индивида к объединению в ту или иную социальную общность. Вместе с тем нельзя не признать, что несмотря на ряд общих закономерностей, тенденции, а также этапы развития самоуправления в большинстве стран, безусловно, различны. Говоря словами
современного российского ученого А.И. Ковлера, «исследование происхождения и сущности любого социального явления должно начинаться с анализа той фазы этого явления, на которой оно возникает и проявляет свои потенциальные возможности, а в дальнейшем и ведущие признаки. Подобной фазой будущего самоуправления является уже элементарная саморегуляция в жизни человеческих общностей, переходящих от стадности к родо-общинной организации. Это еще не самоуправление в его полноценном качестве, но его начало»2. Продолжая мысль известного специалиста ранних форм демократии, нельзя не согласится с его мнением по поводу того, что «уже исследователи прошлого века Г. Мейн, Й. Бахофен, Дж. Леббок, М. Ковалевский и др.,
1 См.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) - М., 2000. - С. 67.
2 Цит. по: Ковлер А.И. Генезис и становление самоуправления // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. - М.: Наука, 1995. - С.9.