Конституционные основы конфедерации

• Автор: Князев, Герман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРИМЕРЫ КОНФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Примеры конфедерации в литературе
§ 2. Спорные вопросы классификации различных государственных
союзов
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
КОНФЕДЕРАЦИИ
§ 3. Правовой статус конфедерации. Принцип эквивалентности
§ 4. Единство суверенитета в конфедерации. Принцип совпадения
Определение конфедерации
Выводы по главе II
ГЛАВА III. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА КОНФЕДЕРАЦИИ
§ 6. Союзный договор
§ 7. Конституционная конфедерация
§ 8. О соотношении международного и государственного права в
оформлении конфедерации
Выводы по главе III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования.
Развитие интеграционных процессов в современном мире привело к постановке вопроса о создании конфедеративных объединений, в качестве примеров которых могут быть названы Европейский Союз и Союзное государство. Конфедерация как объект научного исследования вновь становится весьма актуальной1, ибо порождает в современных условиях проблемную ситуацию.
Проблемность ситуации заключается в несоответствии существующего уровня научных знаний о конфедерации современным потребностям, в их недостаточности для решения новых задач познания. Проблемная ситуация проявляется в научной и практической деятельности в том, что наблюдается расхождение между ожидаемым и практическим состоянием дела, ибо в ходе практической деятельности обнаруживаются факты, данные практического опыта, не укладывающиеся в рамки существующих теоретических представлений о конфедерации, не поддающиеся истолкованию с позиции известных научных теорий. Например, конфедерации считают формами историческими, а они возникают опять, Россией и Белоруссией создается конфедеративное Союзное государство, а в теории отрицается возможность этого.
Наиболее остро устаревшие характеристики конфедерации обнаруживают свою несостоятельность в вопросе о конституционных основах конфедерации, ибо решение именно этого вопроса обуславливает изучение конфедерации конкретной отраслью юридической науки. А нерешенность этого вопроса ведет к тому, что конфедерация не станет предметом изучения ни в государственном, ни в международном праве. Более чем полуторавековой опыт дискуссионности этого вопроса подтверждает наше опасение. Между тем, отсутствие новых научных знаний
' см. также Ледях И.А. Федерализм и демократия: На форуме юристов. // Государство и право. 1992, № 4, с. 149; Топорник Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристь, 1998, с. 155.

о конфедерации затруднит изучение процессов становления и правового обеспечения целого ряда интеграционных межгосударственных образований современности. Таким образом, в общей проблемной ситуации явно выделяется противоречие между потребностью в наличии убедительных оснований для изучения конфедерации в конституционном праве (включая научные знания о наличии у конфедерации конституционных основ) и их отсутствием в массиве существующих научных знаний.
Означенная проблемная ситуация и обуславливает необходимость постановки научной проблемы о наличии у конфедерации конституционных основ. Будучи отражением этой проблемной ситуации, поставленная проблема в теории и практике конституционного права занимает важное место среди проблем федерализма и выступает в виде противоположных позиций в современной литературе, посвященной конфедерации.
Сказанным определяется актуальность исследования вопроса о конституционных основах конфедерации, который в современных условиях приобретает существенное значение для государственного права. Актуальность темы исследования имеет два аспекта. Теоретический аспект состоит в необходимости расширения исследований федерализма на все его формы. Практический аспект заключается в необходимости выработки теоретических взглядов на современные интеграционные процессы.
Степень научной разработанности темы и круг источников.
Имеющаяся к настоящему времени литература по этому вопросу в значительной степени устарела.1 Прежние решения нуждаются в основательном пересмотре с учетом новых сведений. Обусловлено это тем, что наибольшее внимание изучению конфедерации уделялось в дореволюционный период, когда соотношение предметов международного и государственного права было качественно иным.
’ Об этой устарелости писал еще Л.Д. Градовский в Программе лекций по государственному праву, читанных в 1877/78 академическом году (Литография Боровкова.- СПб.: Изд. СПб университета, с.785). С тех пор, естественно, она устарела еше больше.

“Формально-юридически СССР, - отмечает И.А.Умнова,- представлял собой не что иное, как конфедеративное образование (союз суверенных государств, обладающих правом на сецессию)...”1 Б.Н.Топорин говорит о том, что “использование конфедеративных отношений в устройстве СССР предусматривалось со дня его рождения”.'" В связи со сказанным выясняется беспочвенность опасений, что СССР станет конфедерацией, высказывавшихся в последние годы его существования
Вместе с тем следует заметить, что конфедеративные отношения у СССР были только с союзными республиками. В последние годы его существования этот факт несомненен. Один из очевидцев писал, что “некоторые республиканские акты уже год назад поставили Латвию в конфедеративные отношения с СССР... Все больше наше национальногосударственное устройство приобретает форму конфедерации”
Что же касается АССР, которые тоже были наделены статусом субъектов Союза, то они не могут считаться субъектами конфедерации СССР, ибо за ними не признавался государственный суверенитет. Этот факт послужил основанием для развития концепции дифференциации государственно-правовых связей, приводящей к образованию сложного союза, содержащего в своем составе субъекты как федерации, так и конфедерации. Идею такой организации СССР приписывают акад. А.Д. Сахарову, который писал о возможности непосредственного вхождения в Союз всех национальных государственных образований (а не только союзных республик).5 Л.М. Бурханова ставит вопрос о возможности допущения между Союзом ССР и одними республиками отношений по
1 Умнова И.А. Указ.соч. с.54.
2 См.Топорнин Б.Н. Конфедерация или федерация. Беседу вела Л.Телень. \ Поиск. - 1990. - 19-25 июля.
3 См.напр.Задарновский Б. Могучая федерация, а не рыхлая конфедерация Коммунист вооружённых сил, 1989. - N 19. - С.4Д; Вьюницкий В.И. Каким он будет наш союз? \ Коммунист воор. сил, - 1991. - N 7. С.94,
4 Алкснис В. Федерация или конфедерация? Выбираю первое... \ Коммунист Воор.сил. - 1990. - N 10. С.37.
5 См.Б.Н.Топорнин. Новый Союзный договор: теоретические подходы. Новый Союзный договор: поиски решений. - М., 1990. - с.49-50.