Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты : На примере Республики Алтай

• Автор: Елбаева, Наталья Абуевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Глава I. МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В МЕХАНИЗМЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие, сущность, этапы становления социального государства
§ 2. Конституционно-правовые основы развития социальной государственности в России
§ 3. Понятие, конституционно-правовое регулирование и взаимосвязь социальной защиты с иными институтами социального государства
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ)
§ 1. Проблемы совершенствования правового регулирования социальной защиты в субъектах Федерации
§ 2. Основные направления организации социальной защиты населения в муниципальных образованиях
§ 3. Качество жизни в системе критериев эффективности социальной защиты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического анализа пока еще мало изученной юридической наукой проблематики, обусловленной процессами становления и развития в России социальной государственности, оптимизации механизмов и системы правового регулирования социальных общественных отношений, укрепления государственных гарантий социальной защищенности граждан в условиях осуществляемых в стране экономических реформ.
Конституция Российской Федерации характеризует наше государство как правовое и социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Реализация этих конституционных установлений детерминирует исследование комплекса новых взаимосвязей, складывающихся между государством и гражданином, стратегии социального развития и формирования обновленных моделей социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.
Переход Российской Федерации на путь рыночных преобразований осуществляется достаточно сложно, противоречиво и болезненно. Связано это с попыткой резкого и полного отказа от модели социальной политики, предполагающей ее максимальное огосударствление, к модели максимально либеральной, индивидуализированной социальной политики. Этот переход сопровождается обвальным падением жизненного уровня населения, и как следствие - многократным увеличением спроса граждан на различные социальные услуги государства (защиту, обеспечение, обслуживание). Обострившееся противоречие между сокращением объемов непосредственного государственного социального обслуживания и предельной нуждаемостью населения в социальных услугах, при неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки, настоятельно
диктует необходимость расширения и укрепления системы социальной защиты, интенсификации развития всего механизма социального обеспечения, усиления государственного воздействия на процессы, позволяющие смягчить негативные влияния на уровень и качество жизни населения.
Указанные обстоятельства, естественно, предполагают всестороннюю и системную разработку конституционно-правовых основ и механизмов социальной защиты населения, обеспечения конституционных прав граждан в социальной сфере, равно как и исследование форм участия негосударственных структур в оказании социальной помощи и поддержки.
Актуальность темы обусловлена и тем, что в настоящее время отсутствуют четкие правовые механизмы социальной защиты тех категорий граждан, которые действительно нуждаются в такой поддержке, а те небольшие, выделяемые на эти цели средства, нередко распыляются и лишь около пятой части из них доходит до адресатов. Отсутствие ясных представлений о реальном уровне жизни людей нередко приводит к разработке излишне жестких, заформализованных правовых процедур и правил оказания гражданам социальной помощи. В связи с этим необходимо учитывать, что наиболее полное представление о складывающейся в стране системе социальной защиты как института социальной политики государства дает комплексное исследование данной проблемы с учетом всех взаимосвязанных политических, экономических, социологических и особенно правовых факторов и условий.
Сравнительный анализ и системное исследование правовых механизмов становления и развития социальной защиты, вплетенных в сложную структуру социально-экономических отношений в условиях постепенного укрепления социальной составляющей современного Российского государства, настоятельно требуют изучения и учета опыта развития социальной природы также и зарубежных государств.

ным из работающих (пауперам). Цель - обеспечить перечисленным группам населения сколько-нибудь приемлемое существование, чтобы обеспеченные классы могли не опасаться за свою жизнь и имущество.
Четвертая, в которой социальная политика понимается как инструмент, смягчающий негативные последствия рыночного либерализма или реформирования в этом направлении, в первую очередь в процессах распределения Цель - удержать дифференциацию доходов в определенных рамках (если рамки - децильный коэффициент, то он не должен превышать 1:10). Противоположность - массовое обнищание наемных работников, пауперизм. Ухудшение условий наемного труда в России - результат и следствие попыток такой социальной политики.
Пятая рассматривает в качестве базовой характеристики социальную солидарность и возможность регулирования развития всех социальных групп через коллективную ответственность «общества за всех».
В «сегодняшнем» понимании социальной политики, суммированном в Конвенции 117 МОТ, также говорится о благосостоянии всего населения: «Всякая политика должна, прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу... в качестве основной цели при планировании экономического развития»
В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Как отмечает член-корр. РАН В.И. Жуков, социальная политика «представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества и обеспечения стабильности политической власти на основе правового регулирования»2. Как известно, ни одно
1 .Конвенция об основных целях и нормах социальной политики. Конвенция и рекомендации МОТ. - Женева, 1962. - С. 2.
" Социальная политика: Парадигмы и приоритеты. - М.: Изд-во МГСУ Союз, 2000. — С. 5.