Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы

• Автор: Агалов, Константин Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Исполнительная власть
в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ.
§1. Орган исполнительной власти: понятие и функции.
§2. Развитие конституционных основ системы исполнительной власти.
§3. Конституционные особенности взаимодействия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
ГЛАВА 2. Правовые основы совершенствования деятельности органов
исполнительной власти в Российской Федерации.
§1. Нормативно-правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.
§2. Нормативно-правовое регулирование органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
§3. Актуальные проблемы развития законодательства об исполнительной власти в Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Использованные нормативные
правовые акты и литература
ВВЕДЕНИЕ.
1. Общая характеристика диссертационной работы.
Актуальность темы исследования. Объективная необходимость укрепления государственной власти определяется задачами по эффективному решению насущных проблем российского общества: формирования
конкурентоспособной экономики, проведения административной и судебноправовой реформ, упрочения социальной стабильности общества, укрепления национальной безопасности России.
В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что государственная власть в Российской Федерации «оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту»1. Данная позиция Главы государства относится, в первую очередь, к системе исполнительной власти Российской Федерации, поскольку она является самой огромной частью государственного механизма, распоряжается значительной частью материальных и финансовых ресурсов государства.
Одной из главных причин недостаточной эффективности организации и деятельности органов исполнительной власти является несоответствие между конституционно закрепленной моделью ее организации и методами ее осуществления, сохранившимися, во многом, неизменными с советских времен. Подобная разбалансированность государственно-правовых отношений в сфере исполнительной власти ведет к нарушению основных принципов конституционного строя Российского государства.
Исходя из этого, одним из основных направлений реформирования исполнительной власти в Российской Федерации является уточнение конституционно-правового статуса органов исполнительной власти, развития законодательства о системе данных органов, совершенствование вертикальных и горизонтальных управленческих связей между органами исполнительной власти различных уровней, разграничение предметов
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 16 мал 2003 г. //
ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, укрепления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Все это требует проведения административной реформы, которая согласовалась бы с преобразованиями в российской обществе, и была направлена на позитивную трансформацию государственной власти в целом.
В 2000 г. Президентом Российской Федерации был выдвинут целый ряд законодательных инициатив, направленных на усиление контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2002-2003 гг. реформирование системы органов исполнительной власти
продолжено с учетом необходимости развития процессуальных форм государственно-управленческой и государственно-служебной деятельности.
Все это требует детального анализа конституционных основ организации исполнительной власти. Налаживание действенного государственного управления в системе исполнительной власти невозможно без создания целостной системы исполнительной власти с отлаженным организационно-правовым механизмом, в котором четко смоделированы организационные структуры и взаимодействия, точно очерчены их правовые статусы, разграничены предметы ведения и полномочия.
Степень научной разработанности темы. Вопросы конституционноправового статуса, принципов, организации исполнительной власти,
формирования и деятельности системы органов исполнительной власти находятся в последние годы в сфере пристального внимания российских ученых-правоведов. Но, тем не менее, существующая на данный момент научная проблема понимания вопросов совершенствования организации исполнительной власти, процессов взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов нуждается в дальнейшей разработке.
Теоретико-правовую базу диссертационного исследования составили работы следующих ученых-правоведов: A.C. Автономова, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Д.А. Керимова, М.Н. Кузнецова, В.В. Лазарева, Г.В.
Мальцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.М. Шамбы, В.Ф.
Халипова, А.И. Экимова.
В работе над диссертационным исследованием были использованы ряд трудов видных ученых-государствоведов, таких как С.А. Авакьян,
Между всеми органами исполнительной власти наряду с общими чертами и признаками имеются весьма существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов компетенции, так и по организационной структуре и формам деятельности (способам и формам организации своей работы, специфике издаваемых данными органами правовых актов).
§2. Развитие конституционных основ системы исполнительной
власти.
Вес исполнительной власти в системе разделения властей в государстве чрезвычайно велик. Исполнительная власть уже давно не рассматривается как пассивный механизм по реализации законов, она является исполнительницей не только законов, но и вообще задач государственных функций. Вопрос об исполнительной власти в целом и об основных направлениях реформирования структуры ее органов, как федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, стал одним из труднейших и злободневных в нашей действительности. Существующие черты этой ветви власти наглядно показывают состояние государственности в данный момент в целом, дают возможность оценить потенциал и перспективы конституционно-правовых методов разрешения накопившихся социальных проблем. Вместе с тем влияния таких процессов, как формирование рынка и нового экономического пространства, информатизация общества придают проблеме особую остроту. К тому же на процессы формирования системы государственного управления большое влияние оказывают и попытки найти новую теорию организации государственной власти, изменения ее природы и совершенствования структуры органов исполнительной власти и их функциональной направленности. Наряду с этим, следует согласиться с