Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Зливко, Алла Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1. Теоретические основы института предоставления убежища в странах Западной Европы
1.1. Понятие и юридическое содержание права человека на убежище
1.2. Концептуальные основы миграционной политики стран Западной Европы в отношении лиц, ищущих убежище
1.3. Международно-правовые принципы предоставления убежища и их роль в формировании национальной конституционно-правовой базы стран Западной Европы
Глава 2. Конституционно-правовой механизм предоставления убежища в странах Западной Европы
2.1. Законодательные основы предоставления убежища в странах Западной Европы
2.2. Основные условия и процедуры предоставления убежища в странах Западной Европы
2.3. Порядок рассмотрения апелляционных заявлений в случае отказа в предоставлении убежища
2.4. Роль Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в разрешении вопросов предоставления убежища
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования. В современном мире вопросы, связанные с защитой прав человека стоят в одном ряду с иными глобальными проблемами человечества, такими как терроризм, международная безопасность, сохранение окружающей среды и др. При этом интерес к проблеме прав человека с течением времени не только не снижается, но и становится более сильным. Такое внимание обусловлено, прежде всего, тем, что несмотря на все усилия правительств отдельных стран, а также международных межправительственных и неправительственных организаций, нарушений прав человека не становится меньше.
Одним из самых опасных проявлений нарушений прав человека являются преследования правящим режимом собственных граждан за политические убеждения. Опасность в данном случае проявляется не только в самой попытке насильственно навязать человеку и обществу свое видение путей развития страны. Необходимо не забывать и о социальных последствиях такого рода преследований, которые подчас вынуждают людей покидать свою страну, менять место жительства, расставаться с родными и близкими, а иногда и просить иностранное государство о защите.
Именно последнее обстоятельство в современном мире выступает как одна из международных гарантий защиты прав человека, преследуемого в собственной стране за политические убеждения. Демократические страны как в официальных заявлениях, так и в национальном законодательстве не ставят под сомнение саму необходимость существования института убежища, однако формы и методы его реализации в различных государствах неодинаковы. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых интенсивность миграции, характер отношений с другими странами, особенности национального уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства и др.
Вместе с тем, современные страны с традиционными демократическими институтами, в которых подается подавляющее большинство прошений о предоставлении убежища, имеют богатый опыт в рассматриваемой сфере. Российская Федерация относительно недавно встала на путь демократических преобразований, и не все институты, характерные для такой формы политического режима, развиваются эффективно. Подобное можно сказать, в частности, о нормативно-правовом регулировании предоставления политического убежища. В этой связи сравнительно-правовой анализ теории и практики предоставления убежища в некоторых странах Западной Европы позволит выявить как положительные, так и отрицательные аспекты, которые могут стать основой для совершенствования аналогичного отечественного законодательства. Помимо этого, исследование опыта конституционнозаконодательного регулирования предоставления убежища в некоторых странах Европы актуально с точки зрения активизации сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, разработки новых программ взаимодействия в сфере противодействия нелегальной миграции, регулирования миграционных потоков, в том числе и потоков беженцев. Изучение зарубежного опыта, таким образом, позволяет выработать пути по унификации отдельных сторон правового регулирования данной сферы, в чем заинтересованы как страны Европы, так и Российская Федерация.
Характер настоящего исследования не позволяет охватить правовой опыт в рассматриваемой сфере всех западноевропейских государств, в связи с чем основным критерием при выборе стран, законодательство которых должно стать предметом анализа, явилось наличие продолжительной и частой практики предоставления политического убежища. К таким государствам, по нашему мнению, можно отнести Великобританию, Федеративную Республику Германия, Францию и Швейцарию.
Отдельная проблема с правовым статусом лиц, ищущих убежища, возникает в ситуациях их массового притока65. В своем Заключении по этому вопросу Исполком по Программе Верховного комиссара отметил, что в подобных ситуациях данная категория лиц должна быть допущена в государство, где они просят предоставления статуса беженцев. При этом должен соблюдаться принцип невысылки. Помимо этого в Заключении предлагается целый ряд правовых норм, касающийся правового статуса лиц, ищущих убежища.
Если рассматривать правовой статус лиц, ищущих убежище, в различных регионах, то здесь тоже существуют различия. Как было рассмотрено выше, в различных регионах существуют различные определения понятия “беженец” - от классического, содержащегося в Конвенции 1951 года и Уставе УВКБ ООН, до расширительного, зафиксированного в Конвенции ОАЕ 1969 года и Картахенской декларации 1984 года - что приводит к правовой неопределенности правового статуса лиц, ищущих убежища. По одному документу лицо может рассчитывать, по крайней мере, на то, что оно не будет выслано из страны предполагаемого убежища и может претендовать на статус беженца, а в соответствии с другим - оно не сможет претендовать на признание за ним этого статуса.
Конвенция 1951 года и другие международные соглашения, касающиеся беженцев, не используют правовой дефиниции “лица, ищущие убежища”, де-факто включая их в категорию беженцев. По сути, правовому статусу данной категории лиц посвящено всего лишь три статьи, которые практически никак не регламентируют их права и обязанности. Все это приводит к нежелательным последствиям для этих лиц - неопределенность правового статуса по международному праву ведет к бесправному положению этой категории в государствах предполагаемого убежища (задержанию, нападению,
65 Этому вопросу посвящено Заключение Исполкома по Программе Верховного комиссара № 22 (XXXII) - 1981 г.: Защита лиц, ищущих убежища в ситуациях их массового прито-