Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти

• Автор: Ашаев, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Теоретические вопросы организации исполнительной власти
§1. Исполнительная власть в теории разделения властей
§2. Исполнительная власть в государствах с различной формой правления
Глава II. Правовой статус Президента Российской Федерации
§ 1. История президентства в России
§2. Президент Российской Федерации как глава государства
§3. Полномочия Президента Российской Федерации по разрешению конфликтов
между властями
§4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
Глава III. Правовой статус Правительства Российской Федерации
§ 1. Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти
§2. Состав Правительства
§3. Правовое положение Председателя Правительства Российской Федерации
§4. Правовые акты Правительства Российской Федерации
§5. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Государственной
Думы
Глава IV. Эволюция роли Президента и Правительства Российской
Федерации в осуществлении исполнительной власти
§1. Исполнительная власть при совпадении президентского и парламентского
большинства
§2. Исполнительная власть при несовпадении президентского и парламентского
большинства
Заключение
Источники

Актуальность темы исследования определяется сформировавшимся за годы социально-экономических преобразований в России пониманием того, что успех реформ напрямую зависит от эффективности действий органов исполнительной власти1. Действительно, если самые лучшие законы не будут исполняться или будут исполняться плохо, то любые социально-экономические преобразования станут невозможны. Яркий тому пример - существование в России большого массива «неработающих» законов. А звучащее со времен начала перестройки требование создать эффективный механизм исполнения законов — это ли не призыв к организации эффективной исполнительной власти?
Особое значение тема исследования приобретает в связи с проводимой с 2000 года в стране реформой органов государственной власти, в ходе которой был изменен порядок формирования Совета Федерации, образованы федеральные округа, учреждены должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, радикально обновлены Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проводимая в настоящее время административная реформа выводит на первый план необходимость реформирования федеральных органов исполнительной власти.
Один из теоретиков разделения властей и «отцов-основателей» Соединенных Штатов Америки, человек, внесший существенный вклад в составление Конституции США, Александр Гамильтон писал: «Дееспособность президента (а именно президент в данном контексте олицетворяет собой всю
1 См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
9 июля 2000 года. // Российская газета. 11 июля 2000 года.

исполнительную власть - Д.А.) - главная черта, которая характеризует хорошее правительство... Слабый президент означает слабое функционирование правительства. Слабое функционирование означает всего-навсего плохое функционирование. А неважно претворяемое в жизнь правление, что бы это ни значило теоретически, практически означает плохое правление»
Следовательно, эффективность исполнительной власти является одним из критериев оценки эффективности осуществления государственной власти в целом.
Необходимость исследования роли Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти обусловливается тем, что именно их взаимодействием и взаимовлиянием предопределяется построение системы федеральных органов исполнительной власти и порядок их функционирования. Это подтверждается нормами статьи 112 Конституции Российской Федерации, предусматривающими формально совместные действия Президента и Председателя Правительства Российской Федерации по формированию системы федеральных органов исполнительной власти и назначению членов Правительства России.
Очевидно, что эффективность исполнительной власти определяется личными качествами лиц, облеченных исполнительными полномочиями. Но еще в большей степени она зависит от организации самой системы органов исполнительной власти. «Я убежден: виной сложившемуся положению дел (в экономике - Д.А.) является не только сопротивление реформам со стороны чиновничьего аппарата. Хотя и таких примеров много. Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования.»2
Вполне правомерно говорить о том, что именно организация исполнительной власти, построение системы ее органов, предопределяет
1 Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.. 2000.
С. 458.
2 Послание Президента Российской федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года. // Российская газета. 4 апреля 2001.

всей полноты властных полномочий в руках парламента, что, как известно, полагалось идеологами разделения властей прямой дорогой к тирании. И препятствуют этому отнюдь не конституционные нормы. Главным препятствием являются глубоко укоренившиеся в общественном сознании демократические убеждения. Поэтому нет оснований полагать, что народ станет терпеть злоупотребления какого-либо государственного органа, хотя бы и вполне легитимного. Можно сказать, что стабильность парламентарных республик базируется на стабильности общества.
В качестве примера «смешанной республики» как правило приводят Пятую республику во Франции. (Здесь необходимо оговориться, что исторически первой полупрезидентской республикой считается Веймарская республика в Германии.)
Франция, пережившая множество политических потрясений и не раз менявшая форму правления, по Конституции 1946 года (IV Республика) была вполне классической парламентарной республикой. Конституция 1946 года обычно признается наиболее демократичной из всех, что знала Франция.1 Выше уже говорилось, что стабильность общества - залог стабильности парламентарной республики. Но во Франции к концу пятидесятых годов XX века не было политической стабильности. «Весной 1958 года в стране разразился острый политический кризис. Парламентаризм, доведенный до крайности, вызвал резкое ослабление исполнительной власти. Непрерывная правительственная чехарда, порождаемая политическими махинациями в кулуарах парламента, привела к дискредитации власти. Длившаяся много лет колониальная война в Алжире усиливала поляризацию политических сил и рост напряженности. Начался мятеж в Алжире. Дело дошло до того, что мятеж мог перекинуться и на территорию метрополии»2 (Стоит добавить, что мятеж был организован французскими военными в Алжире, требовавшими от властей
1 См., например, указ.соч. В.В. Маклакова, Л.М. Энтина, а также Крутоголов М.Л. Президент Французской Республики. М., 1980, Парламент Франции. М.. 1988.
2 Энтин Л.М. Указ. соч. С. 103.