Местное самоуправление и областное управление в Республике Армения

• Автор: Манукян, Ваге Мартинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ
1.1. Муниципальное право как отрасль права правовой 13 системы Республики Армения
1.2. Правовое регулирование местного самоуправления и 25 областного управления.
1.3. Соотношение местного самоуправления и местного 39 управления в муниципальном законодательстве Республики Армения: сравнительно-правовой анализ.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕ
НИЯ И ОБЛАСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ
2.1. Система органов местного самоуправления
2.2. Правовой статус органов областного управления в
Республике Армения
2.3. О статусе города Еревана
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения
1.Конституция Республики Армения
2. Закон Республики Армения: «О местном самоуправлении»
3. Закон Республики Армения: «О правовых актах»
4. УСТАВ муниципального управленческого учреждения 197 “Аппарат руководителя квартального муниципалитета
Еревана ’’-Кентрон

Актуальность темы исследования. Распад СССР и включение образовавшихся на его месте государств в процессы глобализации подтолкнули к поиску и внедрению тех из универсальных стандартов и правил, которые бы позволили демократизировать государственную власть и общество. Поскольку одним из важнейших направлений демократизации выступает децентрализованное управление, в постсоветских государствах весьма рельефно выявилась необходимость реформы территориального управления. Если принять во внимание, что и Европейская Хартия местного самоуправления (1985) в степени автономии местных органов самоуправления видит основной критерий подлинной демократии, становится понятно, какое место уделяется преобразованию системы местного самоуправления в ряду важнейших демократических ответов на вызовы глобализации.
Конечно, европейские ценности и институты оказывают существенное влияние на процесс изменений в странах СНГ. Однако для успешного реформирования местного самоуправления мало одного лишь субъективного желания постсоветских элит поскорее приобщиться к Европе. Для этого нужен еще учет местной специфики - степени экономического, социального и политического развития, исторических и культурных традиций государствообразующих народов. По этой причине не будет преувеличением сказать, что на практике успех реформ зависит от способности реформаторов адаптировать универсальные образцы к традиционным ценностям своих народов.
Населяющие постсоветское пространство народы и этносы отличаются, и порой весьма существенно, друг от друга. Учет их исторических, культурных и иных особенностей может выступать выражением принципиальной культурной разнородности, существующей как в мировом масштабе, так и на региональном и локальном уровнях. Вместе с тем эти народы прожили в рамках единого государства не одно столетие, и это время

отмечено не только подчинением одних другим, но и взаимодействием и взаимообогащением традиций разных народов. Поэтому изучение процесса адаптации европейских ценностей к различным национальным традициям постсоветского пространства может оказаться весьма полезным для выявления наиболее оптимальных путей реформирования местного самоуправления в каждой из стран СНГ.
В Республике Армения построение системы местного самоуправления тоже рассматривается в качестве одной из основ формирования гражданского общества и правового государства. Здесь, как и везде в СНГ, в управлении обществом длительное время сочетались элементы государственного управления и местного самоуправления, однако с конца XX века отчетливо обозначилась потребность в создании самостоятельной системы самоуправления. Этому отчасти способствовало вступление Армении в 2000 году в Совет Европы, а также ратификация Европейской Хартии местного самоуправления в 2001 году и как следствие этого - принятие Арменией обязательств по ограничению прямого влияния государства на органы территориального управления, а также формирование на местах исключительно избираемых органов власти. Содержание муниципального строительства в Республике Армения конца XX - начала XXI вв. составляет совершенствование структуры областного управления и местного самоуправления, с одной стороны, и порядок его взаимодействия с государственными органами - с другой. В этом направлении республика уже провела конституционную реформу, по итогам которой пересмотрены и переосмыслены многие институты конституционного права, в том числе и местного самоуправления.
Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена, во-первых, академическим интересом государствоведов к исследованию новейших тенденций развития государственных и муниципальных органов власти на постсоветском пространстве. Во-вторых, разработанная и опробованная Арменией на практике новая законодательная база в сфере местного

преимущества децентрализации управления на местном уровне воплощает в себя местное самоуправление, роль которого заключается в том, что государственное централизованное управление не может в полном объеме удовлетворить все местные нужды, так как оно ориентируется не на нужды отдельных граждан, а на население вообще. Только местное самоуправление способно удовлетворить нужды и интересы как локальных социальных общностей, так и отдельных социальных групп, конкретных индивидов, жителей, граждан.
Думается, что в контексте настоящего исследования методологически важно рассмотреть позиции целого ряда современных российских ученых по поводу организации публичной власти в центре и на местах, а также установление характера взаимоотношений центральных и местных органов в унитарном государстве. Так, например, в учебнике под редакцией М.В. Баглая все унитарные государства подразделяются на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные. В централизованном унитарном государстве «административно-территориальные единицы единолично управляются назначаемыми из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют... Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначаемыми из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции - мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены... »39.
«Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, - констатируют авторы учебника под редакцией Б.А. Страшуна, - в которых высшие территориальные единицы носят
39 См.: Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая. - М.: НОРМА-ИНФА, 2000. С. 127.