Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды : На материалах Республики Дагестан

• Автор: Муртазалиев, Рустам Абулмуслимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Охрана окружающей среды как сфера деятельности органов
местного самоуправления
1.1. Охрана окружающей среды как важнейшая сфера деятельности государства и общества
1.2. Особенности охраны окружающей среды на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях
1.3. Особенности охраны окружающей среды органами местного самоуправления
Глава 2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды
2.1. Становление и развитие законодательства по охране окружающей среды на местном (муниципальном) уровне
2.2. Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство по деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды
2.3. Федеральное законодательство
2.4. Региональное (республиканское) законодательство
2.5. Муниципальное законодательство
Глава 3. Деятельность органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды
3.1. Охрана водных ресурсов
3.2. Охрана атмосферного воздуха
3.3. Охрана лесов и зеленых насаждений
3.4. Охрана земельного фонда
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях из-за серьезного ухудшения экологической обстановки обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду становится важнейшей задачей государства, органов местного самоуправления, всего общества в целом.
По своей специфике экологическая проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в нашей стране: федеральной, региональной и местной (муниципальной), что требует их совместной деятельности для её решения. Как отметил Президент России В.Путин 23 октября 2002 года на заключительном заседании Госсовета, посвященного вопросам развития местного самоуправления, «без полноценной региональной государственной власти и самодостаточной местной власти эффективной системы управления не будет », при этом важно обратить внимание и на то, что «власть любого уровня должна не только нести ответственность перед народом, но и быть в состоянии реализовать свои полномочия»2. Вопросам оздоровления экологической обстановки в стране и активного участия в этой деятельности всех органов власти было посвящено состоявшееся 4 июня 2003 года специальное заседание Госсовета.
Для обеспечения благоприятной окружающей среды каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды"3 задачи федеральной и региональной властей связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в сфере государственной политики по охране окружающей среды, а органы местного самоуправления призваны осуществлять
Российская газета. 24 октября 2002.
' Там же.
3 Парламентская газета. 2002. № 9. С. 2.
непосредственную природоохранительную деятельность на своей территории. Охрана окружающей среды на местном уровне значительно отличается от указанной работы на федеральном и региональном уровнях ввиду того, что «там, где непосредственно используются природные ресурсы и загрязняется окружающая среда, и должна быть в первую очередь организована работа по охране окружающей среды».
Актуальность темы данного исследования обусловлена еще и тем, что реализация конституционного права гражданина на благоприятную окружающую среду в зависимости от экологической обстановки в местах непосредственного проживания людей приобретает особую остроту на территории муниципальных образований. Соответственно соблюдение этого права должно обеспечиваться, прежде всего, деятельностью органов местного самоуправления в данной сфере.
Несмотря на чрезвычайную важность природоохранительной деятельности на муниципальном уровне, действующее законодательство, в том числе и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в отличие от предыдущего Закона РСФСР 1991 г.), на наш взгляд, недостаточно регламентирует полномочия органов местного самоуправления. В значительной степени это объясняется теоретической неразработанностью данной проблемы применительно к современным условиям Российской Федерации, отсутствием критического анализа практики природоохранной деятельности органов местного самоуправления, в том числе имеющихся недостатков в реализации полномочий органов местного самоуправления, которые в основном обусловлены недостаточностью их материальнофинансовой базы. Так, на начало 2003 года в бюджетах городов и сел России лишь 10 % составляли собственные доходы, остальное - отчисления из федеральных налогов, дотации и т.д., а в Дагестане процент собственных доходов органов местного самоуправления к расходам за 2002 год составил чуть более 18, что также свидетельствует о недостаточности материально-

и регионального подчинения. Так на территории Республики Дагестан функцию специального государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды в настоящее время осуществляют: Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР * РФ по РД, Республиканская Государственная служба по охране окружающей
среды и природных ресурсов Республики Дагестан1 в подчинение которой находятся 10 межрайонных комитетов, Дагестанский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Дагестанский республиканский центр государственного мониторинга геологической среды, Республиканский центр Госсанэпиднадзора в Республике Дагестан, Дагестанская специализированная морская инспекция МПР России, Дагестанское республиканское общество охотников и рыболовов, Управление Правительства РД по охотничьему хозяйству, Координационный совет по Каспийскому морю при Правительстве РД.
С учетом особенностей экологической обстановки в тех или иных субъектах РФ, управление и контроль в данной сфере могут обеспечиваться и другими организационно правовыми формами. Так, Постановлением Правительства РД № 56 от 21.04.2000 г.2 утверждено Положение о Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей природной среды. Основной задачей комиссии ставится рассмотрение вопросов формирования и реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации стратегии устойчивого развития % республики.
В целом можно отметить, что региональный уровень власти определяет соответствующую базу (и с точки зрения законодательства и с точки зрения
1 СЗ РД. 2001. № 4. Ст. 338.
2СЗ РД. 2000. №4. Ст. 325.