Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы

• Автор: Еремин, Алексей Роальдович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 414 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
1.1 .Природа права человека и гражданина на местное самоуправление
^ 1.2.Понятие и сущность конституционного права на местное
самоуправление
1.3.Право человека и гражданина на местное самоуправление
в системе конституционных прав и свобод
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ (СТРУКТУРА) ПРАВА ГРАЖДАН 4 НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
2.1 .Право граждан на организацию местного самоуправления
2.2.Право граждан на реализацию функций местного самоуправления
2.3.Право граждан на государственное обеспечение
местного самоуправления

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
3.1 .Непосредственная реализация права граждан на местное самоуправление
3.2.Представительство как форма реализации права граждан
на местное самоуправление
ГЛАВА 4. ГАРАНТИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
4.1 .Публично-правовое значение и система гарантий права
граждан на местное самоуправление
4.2.Государственные гарантии осуществления права граждан
на местное самоуправление
4.3.Муниципальные гарантии права граждан на местное самоуправление
4.4.Судебная защита права граждан на местное самоуправление
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Г ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Эффективная организация местного самоуправления является одной из важнейших задач, стоящих перед российским обществом в настоящее время. Ее успешное решение - несомненно, часть общей программы развития страны, обозначенной в Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию 2003 г., поскольку местное публичное властвование вбирает в себя весь комплекс проблем, реализация которых позволяет приблизить осуществление

поставленных грандиозных задач: «Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. В ней в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы»1.
Вне всякого сомнения, развитие демократических начал местного самоуправления невозможно без развитого гражданского общества. Само местное самоуправление базируется на тех же началах самоуправления самоорганизации, что и гражданское общество. Оно ставит своей целью достижение оптимальных условий жизни населения тех поселений, в рамках которых создается у муниципальное образование. Важнейшей задачей является решение социальных задач, обеспечения прав и свобод человека, обеспечение его участия в управлении публичными делами. Все это, а также ряд других аналитических сопоставлений двух институтов позволяют сделать вывод о тесной взаимосвязи институтов самоорганизации населения с институтами гражданского общества.
Рассмотрение местного самоуправления как института «гражданского общества» следует признать перспективным. В то же время следует отметить, что гражданин как субъект правоотношений «встроен» как в систему граждан1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.

тивный надзор, наконец, гарантии местного самоуправления (судебные, материально-финансовые, законодательные и т. д.)»'.
Сравнение с Конституцией РФ показывает, что она регламентирует вопросы местного самоуправления в меньшем объеме. Нельзя не отметить и того факта, что в ее главе 2, закрепляющей права и свободы гражданина и человека, отсутствует норма, непосредственно закрепляющая право на местное самоуправление. Свидетельствует ли это об игнорировании такого важного права граждан как право на местное самоуправление, либо законодатель полагает, что оно следует из всей совокупности норм, образующих в целом институт местного самоуправления?
В одной из современных работ в области муниципального права справедливо отмечается, что «в отечественной, и в зарубежной литературе права человека и местное самоуправление рассматриваются лишь как самостоятельные проблемы. Между тем сама природа этих институтов, их нормативно-правовое содержание, функциональное назначение и механизмы реализации свидетельствуют об органических взаимосвязях, взаимопроникновении и взаимодополнении (в плане сочетания принципов индивидуализма и коллективизма) соответствующих институционных средств развития демократии»2. Но поставленная методологическая проблема имеет и дополнительный специфический ракурс: соотношение института местного самоуправления и собственно права граждан на местное самоуправление.
Оценка содержания конституционных норм, составляющих институты местного самоуправления, прав и свобод человека и гражданина в своей совокупности позволяет прийти к выводу о существовании самостоятельного комплексного права - права на осуществление местного самоуправления. Этот вывод следует из Конституции РФ, такой подход демонстрирует и законодатель. Достаточно обратиться к некоторым актам российского парламента. Государст-
' Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах Право и жизнь. 1995. № 7. С. 173.
2 Бондарь НС Права человека и местное самоуправление. Автореф. дисс. ... докт. юр. наук. Саратов, 1997. С