Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Коняхин, Владимир Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 211 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы правового статуса
представительных органов муниципальных образований
1.1. Основные этапы исторического развития местного самоуправления в России и его правового регулирования
1.2. Понятие правового статуса представительного органа муниципального образования
1.3 Правовые основы статуса представительного органа муниципального образования... 65 Глава 2. Характеристика муниципально-правового статуса представительных органов муниципальных образований в Российской
Федерации
2.1 Порядок формирования, структура и компетенция представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации
2.2 Правовые акты представительного органа муниципального образования и порядок их принятия
2.3 Ответственность представительных органов муниципальных образований
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что построение демократического федеративного правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти, одновременно рассматривается и в качестве признака гражданского общества - самостоятельности социального управления и демократического способа социального управления обществом. Характерная черта данного института власти - это не только закрепление самостоятельности и автономности местного самоуправления от системы государственных органов, а в большей мере такая направленность регулирования деятельности местного самоуправления, при которой предполагается реальная самоорганизация и самоответственность населения при решении вопросов местного значения.
Действующий Федеральный Закон, вступивший в силу' с 1 января 2006 года, в статье 34 достаточно детально регламентирует структуру органов местного самоуправления, к которым относит: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Какую бы структуру органов власти ни предусматривал Устав муниципального образования, обязательным органом являться будет представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую, системообразующюю роль в системе местном самоуправлении. Поэтому в настоящее время на первый план выходят вопросы

конституционно-правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований.
Очевидно, что центральным вопросом государственного и муниципального строительства в процессе становления и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос о законодательном установлении его компетенции (то есть о предметах ведения и полномочиях). Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в части предметов ведения и полномочий по вопросам местного значения. Несмотря на это, в настоящее время процесс формирования реальной компетенции представительных органов еще не завершен.
Изучение практики показывает, что в определении компетенции представительных органов муниципальных образований со стороны субъектов Российской Федерации существуют определенные трудности. В законах субъектов Федерации часто указывается, что перечень предметов ведения местного самоуправления составляет его компетенцию.
Встречается изложение предметов ведения местного самоуправления как равнозначного полномочиям органов местного самоуправления или отождествление понятий «предметы ведения» и «полномочия» представительных органов местного самоуправления.
Исходя из этого, представляется целесообразным рассмотреть соотношение понятий «компетенция», «вопросы местного значения», «предметы ведения» и «полномочия» представительных органов муниципальных образований.
Анализ статьи 6 названного Федерального закона свидетельствует, что в названной статье использованы юридически неопределенные термины
1 СЗ РФ. 2003, N40, ст. 3822.

как следствие, усиление центральной власти; во-вторых, появление центробежных процессов, выражавшихся в усилении самостоятельности территорий - децентрализации системы управления.
Подобные закономерности имели вполне объяснимые исторические и социально-экономические причины, а также традиционное желание властей на местах, доминировать в пределах «своих» территорий.
В условиях постоянных противоречий политических интересов между центральной властью и властью «на местах» создавались основы для становления и развития местного самоуправления, которое всегда выступало компромиссом между политическими, экономическим и иными интересами центра и провинций.
Таком образом местное самоуправление в различных формах его проявления в России существовало на всем протяжении ее исторического развития.