Проблемы развития федеративных отношений в "сложносоставных" субъектах России

• Автор: Дамиров, Джавид Ягуб оглы
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АВТОНОМИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, виды, содержание и особенности автономий в составе федеративных и унитарных государств.
§ 2. История развития автономий в России и нормативно - правовое закрепление их статусов.
§ 3. Зарубежный опыт развития политико-территориальных отношений и возможность его использования в России.
ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА "СЛОЖНОСОСТАВНЫХ" СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование статуса автономного округа в Конституции Российской Федерации.
§ 2. Состояние и модели реформирования отношений между автономным округом и областью (краем).
§ 3. Порядок изменения статуса автономного округа, входящего в состав области (края).
§ 4. Перспективы развития федеративных отношений в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В последнее время тема реформирования федеративного устройства Российской Федерации активно обсуждается в средствах массовой информации. Наиболее вероятным представляется вариант объединения ряда субъектов Федерации. Подготовка к объединению уже начата в некоторых регионах: Коми-Пермяцком автономном округе и Пермской области, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и Иркутской области, а также ряде других. Совершенно не случайно, что объединительные процессы начинаются именно со "сложносоставных" субъектов. Правовой статус автономных округов наиболее противоречив и непоследователен из всех "видов" субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что 9 из 10 автономных округов входят в состав края или области. Такое положение ограничивает их правовой статус и позволяет говорить об определенной степени зависимости автономного округа от того края (области), в состав которого он входит. Территория и население автономного округа одновременно входят в состав территории и населения края (области), в которые округ входит. А факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области.
Федеральное законодательство также не способствует исправлению данной ситуации. Так, Федеральный закон № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» осуществляет реформирование порядка разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного

округа (автономных округов). Фактически предусматривается перераспределение полномочий в пользу края (области). Наряду с лишением автономных округов ряда властных полномочий, они лишаются и части доходов — отчислений от федеральных налогов и сборов, что существенно подорвет их материальную базу.
Таким образом, можно констатировать, что Конституция Российской Федерации 1993 года, провозгласив равноправие субъектов Федерации в статье 5, в последующих статьях неоднократно отступала от этого принципа, в том числе и применительно к автономным округам, вследствие чего Российская Федерация приобрела черты асимметричности. Противоречивость конституционных положений является важным дестабилизирующим фактором государственного устройства России, в силу чего реформирование существующей Федерации со временем практически неизбежно.
Экономическое обоснование возможной реформы является еще одним аргументом ее проведения. Объединение субъектов Федерации может стать дополнительным толчком в экономическом развитии отсталых регионов, для которых это объединение наиболее выгодно. С другой стороны, любая реорганизация органов власти, региональной правовой системы, может негативно сказаться на неустойчивой экономике России и ее регионов. Для выравнивания экономического положения на присоединенной более бедной территории потребуются дополнительные затраты местного бюджета, на которые способен далеко не каждый регион. Это может отбросить нынешние «богатые» регионы на несколько шагов в их экономическом развитии.
Однако осуществление федеративной реформы сегодня сталкивается с рядом проблем и главная из них - недостаточность правовой базы. Действующий Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образова-
4. Автономия по своему статусу занимает промежуточное положение между субъектом федерации и обычной административно-территориальной единицей. Различные формы автономии, также как и создание субъектов федерации является одной из форм реализации национального суверенитета и права наций на самоопределение. В некоторых случаях автономия может являться средством сдерживания сепаратистских настроений, в том числе в сфере экономики. Образование автономии в рамках унитарного государства, как правило, свидетельствует о его некоторой децентрализации. Однако в соответствии с международными актами реализация права наций на самоопределение не должна нарушать территориальной целостности государств.