Правовое положение закрытых административно-территориальных образований

• Автор: Худякова, Инна Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 193 с.

Введение
Содержание

Глава 1. Конституционно-правовое значение территорий закрытого типа
1.1. Понятие и признаки территории закрытого типа
1.2. Понятие, признаки и виды территории закрытого административно-территориального образования
1.3. Порядок и принципы образования территории закрытого
административно-территориального образования
1.4. Правовые гарантии сохранения статуса закрытого административно-территориального образования
Глава 2. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления на территории закрытого административно-
территориального образования, их взаимодействие с органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации
2.1. Порядок организации и деятельности органов местного
самоуправления на территории закрытого административно-
территориального образования
2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти на территории закрытого
административно-территориального образования
2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти субъекта Российской Федерации на территории закрытого административно-территориального образования
Глава 3. Конституционно-правовые ограничения прав граждан в закрытых административно-территориальных образованиях
3.1. Основания и принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина
3.2. Конституционные права и свободы граждан в закрытом административно-территориальном образовании (право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и возвращаться в Российскую Федерацию; право на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом)
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Создание закрытых административно-территориальных образований (далее по тексту - ЗАТО) (до июля 1992 года именовались «закрытыми» городами) предопределялось рядом причин. Во-первых, обеспечением государственной безопасности посредством разработки и создания ядерного оружия как сдерживающего фактора начала Третьей мировой войны. Во-вторых, формированием научного потенциала, необходимого для создания наукоёмких производств, которые также способствовали сохранению экономической и политической независимости советского государства. В-третьих, необходимостью сохранения сведений о производстве оружия массового поражения и создании новых технологий в тайне. В-четвёртых, необходимостью компактного проживания населения, занятого на предприятиях, являющихся градообразующими, в целях более мобильного обеспечения нужд этих предприятий.
В связи с тем, что создание «закрытых» городов соответствовало государственным интересам, порядок их образования и деятельности регламентировался нормативными правовыми актами Союза ССР и РСФСР. Причём основным нормотворческим органом в этой области был Президиум Верховного Совета РСФСР, который издавал указы, имевшие гриф «совершенно секретно». Указы Президиума Верховного Совета РСФСР носили подзаконный характер.
«Закрытые» города создавались в обстановке строжайшей секретности, как правило, в глухих и труднодоступных местах, с жесточайшим многоступенчатым режимом допуска, одновременно с созданием особо важных для страны предприятий на основании «закрытых» Указов Президиума Верховного Совета РСФСР (по настоящее время находятся под грифом «совершенно секретно»). Эти города имели и «закрытые» наименования, например, Арзамас-16, Челябинск - 65 и другие. Наименования, расположения и назначение их мало кому были известны.
признается часть територии субъекта Российской Федерации31, имеющая определённые Указом Президента Российской Федерации границы, в пределах которых создаются и действуют органы местного самоуправления, располагаются промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устананавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан». Тогда название Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» следует изменить и читать как Закон Российской Федерации «О закрытой административно-территориальной единице».
1.3. Порядок и принципы образования территории закрытого административно-территориального образования
Любая организованная территория базируется на определенных принципах. Принципы образования территории ЗАТО носят сложный системный характер. Их многообразие объективно связано с тем, что ЗАТО является, во-первых, частью территории Российской Федерации и одновременно территорией того субъекта Российской Федерации, на которой оно расположено; во-вторых, ЗАТО является административно-территориальной единицей; в-третьих, это территория, на которой устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов и охраны государственной тайны, а также создаются специальные условия проживания граждан; в-четвертых, ЗАТО это территория, на которой осуществляется местное самоуправление.
31 Складывается практика, что возможно образование ЗАТО на территории двух субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести г. Саров -ЗАТО, расположенное на территориях Республики Мордовия и Нижегородской области.