Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения

• Автор: Демко, Анна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 218 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Правовое регулирование организации системы социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Российской Федерации
1.1. Федеральные основы организации деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения
1.2. Региональное регулирование деятельности органов местного
самоуправления в области социального обслуживания населения
1.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социального
обслуживания населения и порядок их реализации
ГЛАВА 2. Организационно-правовые вопросы осуществления и развития системы социального обслуживания в муниципальных образованиях Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование деятельности муниципальных социальных служб по оказанию социальных услуг населению
2.2. Социально-правовые проблемы укрепления и развития системы
социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Российской Федерации
2.3. Особенности организации социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа
Заключение
Библиографический список использованных источников Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Становление местного самоуправления началось в России задолго до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, именно принятие Основного закона сформировало принципиально новую ситуацию в области регулирования данной сферы общественных отношений. Конституция определила роль местного самоуправления в осуществлении власти народа (ст.
3), статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти (ст. 12, 130, 132), а также установила правовые гарантии местного самоуправления (ст. 133).
Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления. В качестве публичной власти, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия1.
В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов
1 См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. № 210.
власти в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения их жизненного уровня и благосостояния.
Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным
государством, в основе политики которого лежит создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан. Эта конституционная формула предполагает повышенное внимание к социально уязвимым группам населения.
Социальная политика Российской Федерации - это система решений и действий государственных и муниципальных органов власти, в том числе их взаимодействие с общественными (внегосударственными) структурами и отдельными гражданами по формированию среды обитания, обеспечению воспроизводства человека и процессов его жизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, а также поддержке "слабых" социальных групп населения в целях сохранения единого социального пространства территории1. Именно поэтому органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению органы власти призваны осуществлять поддержку социально "слабых" групп населения.
Для достижения указанных задач органы местного самоуправления должны обладать соответствующими полномочиями и возможностью их реализации. Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определяют полномочия местного самоуправления в области социального обслуживания населения. Кроме федерального регулирования, вопросы социальной поддержки, решаемые органами местного самоуправления, регламентируются также на региональном и муниципальном уровне. Однако отсутствие четкого разграничения компетенции между федеральными,
1 Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления: Муниципальное управление, вып. 3. - М., 2000. С.7.

превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона;
2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона;
3) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона1.
Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам муниципальными учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для данного региона.
Постановлением (распоряжением) главы администрации муниципального образования определяются условия и порядок предоставления социальных услуг муниципальными службами социальной защиты.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований из средств федерального и регионального бюджетов, направленных в муниципальный сектор в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и территориальные перечни. Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Процесс формирования местных бюджетов и определения их расходной части регламентируется Федеральным
1 Ст. 4, 5 Положения о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 473 // С3 РФ. 1996. № 17. Ст. 2002.