Конституционно-правовые основы деятельности маслихатов-местных представительных органов Республики Казахстан

• Автор: Мацупа, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 236 с.

ПЛАН
Глава 1. Правовые основы формирования местной представительной власти в Республике Казахстан
1.1. Становление и развитие местных представительных органов в механизме государственной власти Республики Казахстан
1.2. Местные представительные органы (маслихаты) и концепция формирования местного самоуправления в Республике Казахстан
1.3. Система законодательства Республики Казахстан о мест-

ных представительных органах - маслихатах
Глава 2. Организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан
2.1 Организация работы маслихата
2.2. Конституционно-правовой статус депутата маслихата
2.3. Компетенция маслихатов - местных представительных
органов и проблемы ее совершенствования
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальность темы исследования определяется тем, что в Республике Казахстан основные положения и принципы деятельности местных представительных органов в теоретическом и прикладном аспекте, как одного из элементов общей системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. Однако, за этот промежуток накоплен определенный практический опыт в области становления и функционирования местной представительной власти, созданы основы правовой базы и самое главное - в общественном сознании укрепилось и получает свое дальнейшее развитие идея
0 невозможности дальнейшего цивилизованного, демократического развития страны без развитой идеи народного представительства.
Годы независимости суверенного Казахстана стали для страны нелегким временем коренного преобразования общества, перестройки экономической и политической систем и возрождения государственности. Сегодня страна продолжает развиваться в соответствии с долгосрочной Стратегией «Казахстан-2030». Центральное место в ней отводится проблемам создания эффективного, профессионального государства, в котором существует четкое разделение полномочий между центральными и местными органами власти, а также реализации принципа децентрализации внутри исполнительной вертикали, между центром и регионами, между государством и частным сектором.1 Принимаются последовательные меры по укреплению национальной безопасности и внутриполитической стабильности, дальнейшей демократизации общества, развитию регионального сотрудничества.
1 См.: Назарбаев H.A. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы.: Бшм, 1997.-С. 156-158.
Стабильно повышается жизненный уровень населения, решаются социальные проблемы. Казахстанцы заинтересованы, чтобы этот поступательный процесс продолжался, а для этого нужна, прежде всего, политическая стабильность. Поэтому все реформы, в том числе и государственного управления, связанные с вопросами перераспределения властных полномочий, не должны нарушать сложившейся системы сдержек и противовесов, сохранять существующую стабильность, способствовать развитию институтов гражданского общества.
В условиях формирования правового государства в Казахстане одной из важнейших составляющих решения этой задачи является повышение эффективности работы местных представительных органов власти.
Сегодняшняя казахстанская система государственного управления выстроена по иерархическому принципу. Каждый уровень управления подчинен вышестоящему уровню и не несет политической ответственности перед населением за свою деятельность. Политическая ответственность всецело лежит на центральных органах власти. Подобная система не дает местным руководителям, местным представительным органам необходимой мотивации для инициативной, полноценной работы по социально-экономическому развитию своих регионов. К тому же Казахстан до сих пор не имеет местного самоуправления, хотя оно провозглашено Конституцией Республики Казахстан 1995 года.
Неразделенность полномочий и функций между различными уровнями власти приводит к перекладыванию ответственности друг на друга и общей неэффективности работы государственного аппарата.
В 2002 году по поручению Президента РК Правительство разработало Концепцию разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. «Прак-

По мнению Л.Т. Жанузаковой, развитие местного самоуправления способствует формированию единых интересов, повышению уровня политической и правовой культуры граждан и различных общественно-политических сил, их взаимной консолидации в реализации поставленных задач и, в конечном итоге, ведет к укреплению государства и его стабильности.1 О.О. Оканбаев также полагает, что защита и укрепление на демократической основе системы местного самоуправления содействует росту авторитета государства
Местное самоуправление представляет собой особый один из важнейших институтов народовластия. Причем, в государствах с разным конституционным строем, и даже в одних и тех же государствах на различных этапах их развития, местное самоуправление выглядит неодинаково.
В местных административно-территориальных единицах может осуществляться как местное государственное управление, так и местное самоуправление. Местное государственное управление можно определить как управленческую деятельность в местной административно-территориальной единице, которая осуществляется центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное государственное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы (местного сообщества) и его выборных органов по управлению местными делами, которое можно
1 Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. - Алматы: Изд-во «Сд2д», 2003.-С
2 Оканбаев О.О. Проблемы законодательного обеспечения государственного управления и самоуправления в Казахстане // Саясат. - 1997. -№ 7. - С. 10.