Взаимодействие судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля : конституционно-правовое исследование

• Автор: Мещеряков, Павел Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 268 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Судебный нормоконтроль как предмет конституционно-правового регулирования в Российской Федерации

1.1. История возникновения судебного нормоконтроля в России

1.2. Понятие и признаки судебного нормоконтроля

1.3. Виды судебного нормоконтроля и их особенности

1.4. Влияние конституционных и политических процессов на осуществление

судебного нормоконтроля

Глава II. Конституционно-правовые основы и порядок взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля
2.1. Правовые основы и формы взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля
2.2. Разграничение компетенции судов общей юрисдикции и органов конституционного правосудия в сфере нормоконтроля
2.3. Порядок взаимодействия судов общей юрисдикции с Конституционным Судом РФ при обращении с запросом
2.4. Значение судебного нормоконтроля для правотворческой и правоприменительной деятельности в Российской Федерации (на примере деятельности федеральных судов общей юрисдикции, действующих на территории субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа)
Глава III. Правовое регулирование исполнения решений судов общей юрисдикции и органов конституционного правосудия в сфере нормоконтроля
3.1. Исполнение решений судов общей юрисдикции по делам о признании нормативных актов недействующими
3.2. Исполнение решений Конституционного Суда РФ по делам о признании нормативных актов неконституционными
3.3. Исполнение решений конституционных и уставных судов субъектов РФ по делам о признании нормативных актов неконституционными, не соответствующими уставу субъекта РФ
3.4. Ответственность за неисполнение решений судов общей и
конституционной юрисдикции по делам о нормоконтроле
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Совершенствование судебной системы в России тесно связано с оптимизацией правовых основ взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия. В России разработана и реализуется программа развития судебной системы на 2007-2012 годы1. В числе задач программы совершенствование работы судов, их компетенции, взаимодействия между судами, органами, осуществляющими исполнение судебных актов, реформирование механизма исполнения судебных актов. Программа направлена на повышение уровня защиты прав граждан и их доверия к судебной власти. С ростом количества издаваемых органами государственной власти нормативных актов повышается роль нормоконтроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Оптимизация взаимодействия данных судов в сфере нормоконтроля является важным направлением совершенствования механизма защиты прав, свобод и законных интересов личности и юридических лиц.
Актуальным является исследование форм взаимодействия судов общей юрисдикции с Конституционным Судом РФ, поскольку суды общей юрисдикции содействуют заявителям в защите прав путем направления запросов о конституционности законов в ходе рассмотрения конкретных судебных дел в Конституционный Суд РФ, пересматривают дела на основе его решений, признают недействительными аналогичные по содержанию признанные неконституционными нормативные акты. Требуют научного осмысления проблемы совершенствования процессуального законодательства, возникающие в связи с реализацией данных форм взаимодействия.
Совершенствование правовых основ и практики взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля связано с формирующейся доктриной судебного
1 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 41. - Ст. 4248.

конституционализма2. Одним из направлений данной доктрины является исследование вопросов реализации решений Конституционного Суда РФ судами общей юрисдикции. Остаются нерешенными вопросы, касающиеся разграничения полномочий в сфере нормоконтроля между судами общей юрисдикции и органами конституционного правосудия, отказе применять законы в рассматриваемых делах судами общей юрисдикции с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, отсутствии взаимодействия судов общей юрисдикции с конституционными (уставными) судами субъектов РФ в исследуемой сфере. Тема исследования представляет научный интерес в связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ»3, поправок в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ», внесенных Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ4 и формирующейся в соответствии с этими поправками новой судебной практикой Конституционного Суда РФ.
Цель работы состоит в исследовании нормативно-правовых основ и практики взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия по вопросам осуществления нормоконтроля, выявлении существующих проблем правового регулирования взаимодействия данных судов и выработке мер, направленных на совершенствование законодательства.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие основные задачи: 1) рассмотрение истории возникновения судебного
нормоконтроля в России, раскрытие признаков, видов и правовой природы судебного нормоконтроля, выявление возможности влияния конституционных и политических процессов на осуществление судебного нормоконтроля; 2) анализ правовых основ взаимодействия судов общей юрисдикции с органами
2 См. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н.С. Бондарь. - М., 2011; Кравец И.А. О понятии судебного конституционализма / И.А. Кравец // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. - Ч. 46 / Ред. М.М. Журавлев, А.М. Барнашов, В.М. Зуев. - Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2010. - С. 58-59.
3 О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 898.
4 О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010.-№ 45. - Ст. 5742.

Конституционного Суда75. За годы своей деятельности, Конституционный Суд РФ показал себя реально действенным органом, целью которого является защита конституционный ценностей, прав и свобод человека и гражданина.
Как справедливо отмечает профессор С.В. Нарутто: «деятельность Конституционного Суда РФ вобрала в себя как зарубежный опыт, так и небольшой, но показательный опыт Комитета конституционного надзора СССР, и продемонстрировала, что наиболее эффективным способом разрешения государственных споров, конфликтов между властью и человеком является компетентное и независимое конституционное правосудие»76.
С начала 90-х гг. XX века судебный нормоконтроль могли осуществлять и арбитражные суды. С 1991 по 1995 гг. Высший арбитражный суд СССР в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона СССР «О Высшем арбитражном суде СССР»77 мог разрешать, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров либо по другим основаниям споры (кроме споров, разрешение которых в соответствии с законодательными актами СССР отнесено к ведению иных органов) о признании недействительными (полностью или частично) не имеющих нормативного характера актов органов государственного управления СССР и иных общесоюзных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций.
В период РСФСР арбитражные суды на основании ст. 6 Закона РСФСР

«Об арбитражном суде» могли рассматривать споры о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов (адресованных конкретным лицам или группе лиц), в том числе решений Советов народных депутатов и администрации, не соответствующих
75 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. -№ 7. - Ст. 607.
76 Цит. по: Нарутто С.В. Критические размышления о современных тенденциях конституционного правосудия в России // Актуальные проблемы публичного права в Германии и России / отв. ред. Е.И. Козлова, В.И. Фадеев. -М., 2011.-С. 265.
77 О Высшем арбитражном суде СССР: Закон СССР от 17 мая 1991 г. X» 2170-1 (фактически не применяется на территории РФ в связи со вступлением в силу с 01 июля 1995 г. Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. X» 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации») // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - X» 23. - Ст. 651.
78 Об арбитражном суде: Закон РСФСР от 04 июля 1991 г. X» 1543-1 (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - Ха 30. -Ст. 1013.