Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Герасименко, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 243 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Принципы выборов: теоретические и исторические аспекты
1.1. Понятие принципов выборов
1.2. Содержание принципов выборов
1.3. Принципы выборов в государственно-правовой истории Российского государства
Глава 2. Правовые основы реализации принципов выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
2.1. Принципы всеобщих, равных и прямых выборов
2.2. Принципы свободных выборов и тайного голосования Глава 3. Принципы выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления: законодательное регулирование и проблемы реализации
3.1. Принцип всеобщих выборов
3.2. Принципы равных и прямых выборов
3.3. Принципы свободных выборов и тайного голосования Заключение
Библиографический список использованных источников Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В 2002-2003 гг. приняты федеральные законы, существенно обновляющие регулирование способа формирования высших органов государственной власти Российской Федерации и создающие основу для обновления правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» явились важнейшим шагом на пути дальнейшего совершенствования организации и осуществления государственной власти. На основании обновленного избирательного законодательства в декабре 2003 г. будут проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного, четвертого созыва, в марте 2004 г. - Президента Российской Федерации, а также выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Неотъемлемой частью обновляемого избирательного законодательства является правовое регулирование принципов выборов. Принципы выборов прошли длительный путь в своем становлении и укоренении в российской политической системе. На протяжении последних пятнадцати лет существенно изменилось в общественном сознании отношение к ролевому назначению выборов как к одному из основных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Соответственно, наполнились новым содержанием и принципы выборов как исходные начала организации и проведения выборов, участия в них граждан-избирателей. Особое значение имеют общепризнанные международным правом и правом большинства стран мира традиционные принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ развития в законодательстве и на практике принципов выборов в России, выработка предложений по совершенствованию правовой базы организации выборов в органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления. Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи исследования:
- раскрытие понятия принципов выборов, соотношения его с принципами избирательного права и избирательной системы;

- определение каталога основных принципов выборов (всеобщие, равные, прямые и свободные выборы при тайном голосовании) в соотношении с иными принципами выборов;
- конкретизация содержания принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании на основе отечественных и зарубежных теоретических изысканий и правовых предписаний;
- ретроспективное исследование процесса развития принципов выборов в зарубежных странах и Российском (советском) государстве с целью уяснения современной сущности принципов выборов;
- выявление основных черт, правовых пробелов и путей совершенствования реализации принципов выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- обобщение несоответствий регионального правового регулирования реализации принципов выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления федеральному законодательству;
- сопоставление правового регулирования принципов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления с международными правовыми стандартами в области выборов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом исследования являются теоретические положения, нормативная правовая база и практика реализации принципов всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании в процессе формирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принципы выборов есть руководящие правовые идеи, фиксирующие представление о выборах как об одной из форм прямого народовластия и раскрывающие с этой точки зрения сущность и содержание избирательного права. Их содержание отражает исходные положения организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в них граждан-из-бирателей.
2. Принципы всеобщих, равных, прямых и свободных выборов при тайном голосовании вызревали в различных государствах мира (включая и Россию) в разное время, но преимущественно они сформировались в современном понимании на рубеже Х1Х-ХХ вв. Эти принципы нашли отражение в конституциях и специаль-

чии начального образования (ч. 2 ст. 76), а применительно к кандидатам в Президенты Республики - требование иметь высшее образование (ч. 1 ст. 101)1.
С развитием идей о разделении властей, об отделении армии от политики появляются специальные условия для осуществления избирательных прав государственными и военными служащими, а также лицами, замещавшими выборные должности (с целью предотвращения их возможного негативного влияния на выборы). Эти требования будут рассмотрены нами ниже, применительно к опыту Российской Федерации.
Остальные цензы из числа рассматриваемых связаны с особенностями исторического развития того или иного государства и поэтому повсеместного распространения не имеют. В качестве примера можно привести условие об обязательном прохождении военной службы для осуществления пассивного избирательного права (Кипр, Франция, Турция), фактически продолжающее традиции Римской империи и ряда средневековых государств2.
Но цензы избирательной дееспособности не исчерпываются вышеперечисленными цензами. Осуществление избирательных прав зависит еще и от того, насколько субъект знаком с проблемами территории, на которой проводятся выборы, от того, насколько устойчивой является его связь с этой территорией. С этим связано существование еще одного ценза - ценза оседлости. Он выражается в требовании проживания лица в той или иной местности в течение установленного срока, причем названный срок может колебаться от нескольких недель до нескольких лет. Интересно, что ценз оседлости с конца XVIII в. до начала XX в. фактически носил имущественный характер - беднейшие слои населения, вынужденные в поисках работы переселяться из одной местности в другую, избирательные права реализовать не могли3. В настоящее время ценз оседлости (особенно в приложении к пассивному избирательному праву) действует во многих странах. Для реализации права избирать данный ценз предусматривается, например, на парламентских выборах в США, ФРГ, Франции, Канаде, где срок проживания лица в соответствующем избирательном округе должен составить один, три, шесть и двенадцать месяцев соответственно4. Осуществление права быть избранным обусловлено, как
1 См.: Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. С. 243,253.
2 См.: История крестьянства в Европе: Эпоха феодализма: В 3 т. Т.1: Формирование феодально-зависимого крестьянства. М., 1985. С. 487.
3 См.: Цейтлин СЛ. Указ. соч. С. 22.
4 См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2001. С. 150.