Правовое регулирование местного самоуправления в современной России

• Автор: Максимова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Глава I. Правовая характеристика местного самоуправления в
Российской Федерации
1.1. Формирование правовых основ местного
самоуправления
1.2. Теоретико-методологический анализ института местного
самоуправления
1.3. Модели местного самоуправления в мировой практике
Глава II. Законодательное обеспечение местного самоуправления в
Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование местного самоуправления в современной России
2.2. Особенности правоприменительной практики и пути ее
совершенствования
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы
Актуальность темы исследования. Современный процесс преобразования российского общества поставил перед государством задачи по решению многих правовых, экономических, политических и социальных проблем. Среди них -— формирование новой эффективной и действенной концепции местного самоуправления, как основного института, максимально приближенного к населению, а значит и наиболее эффективного с точки зрения управления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор. пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий. Не могут все вопросы решаться исключительно на уровне государственной власти, следовательно. полномочия должны перераспределяться на тот уровень, где их реализация будет эффективней и наиболее полно выражать интересы населения - главного источника власти в Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации установлено, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»1. Именно конституционное закрепление отношений в сфере местного самоуправления свидетельствуют о возрождении и развитии демократических основ в России.
Формирование местного самоуправления в России ознаменовало собой серьезный прорыв, став одним из звеньев реформирования в России механизма народовластия. Однако многие практические проблемы были обусловлены тем. что идея местного самоуправления теоретически еше не была достаточно отработана, а фактически была навязана из центра на местный уровень, где были достаточно сильны консервативные тенденции, и не успели созреть условия для адекватного воспоиятия новых взглядов на организацию нового местного
1 Конституция Российской Федерации. - М.. 1993.
управления.
На пути становления местного самоуправления возникало множество проблем, связанных со сложностями перехода к рыночным отношениям, недостаточности и противоречивости законодательной базы, а также возрастанием социального напряжения, вызванного распадом существовавшей социальной инфраструктуры, резким снижением уровня жизни, что в свою очередь привело к резкому снижению доверия населения к институтам власти.
В настоящее время интерес к проблематике местного самоуправления вызван укреплением системы власти, где особое значение приобретают проблемы выстраивания вертикали власти, вопросы демократии и самоуправления. Отсутствие единой модели местного самоуправления в рамках федеративного государства в условиях правового. политического. социального нигилизма; неудавшиеся попытки построения гражданского общества - потребовало дальнейшего его реформирования. Основным вопросом стало соотношение институтов местного самоуправления с институтами государственной власти. Российский опыт выстраивания вертикали власти свидетельствует о том. что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В то же время, ни в одной стране мира этот принцип не нашел воплощения в том объеме, как в России. Мировой опыт свидетельствует о том, что муниципальная власть в большинстве стран подотчетна центральному аппарату. В этой связи в России ведется поиск оптимальной модели сочетания принципов централизации и децентрализации власти, позволяющей обеспечивать тесное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов государственного строительства в целом и местного самоуправления - как неотъемлемой его части.
Состояние научной разработанности темы. Многие теоретикометодологические положения о местном самоуправлении были

государственного управления с данной местностью и ее населением. В ее компетенции могут быть как собственные дела, так и переданные из центра на места «делегированные» - они квалифицировались как полномочия государства, возложенные на местное самоуправление.
Самоуправление, согласно данной концепции, осуществляется представителями местного населения, даже если они назначаются из центра. Именно в этом и заключалась идея самостоятельности местного самоуправления.
Представители общественной теории И.Андриевский, М.Свешников, А.Васильчиков и другие, воспринимали самоуправление как отказ государства от заведования чуждыми для него хозяйственными делами отдельных административных единиц. Так, под самоуправлением понимался порядок внутреннего управления, при котором местные дела и должности заведываются и замещаются местными жителями - земскими

обывателями
В истории российского местного самоуправления есть несколько периодов, когда обществу и государству давался шанс возврата демократических основ. Спустя 70 лет итогом исторического процесса стал период, именуемый «перестройкой», произошла демократизация и обновление системы власти в стране.
Положительное отношение к идее местного самоуправления привели к активации разработки проблематики данного института, поиска правовых форм. Выработалось несколько теоретически возможных подходов, относительно перспектив дальнейшего развития местной власти в Российской Федерации: возврат к прежней модели организации власти, то есть включению местных органов в систему государственной власти, с присущей ей централизацией, подчиненностью и подконтрольностью нижестоящих органов
77 А. Васильчиков «О местом самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских учреждений». СП6.1869.Т.1. С.1.