Институт комиссий по правам человека в Российской Федерации : В свете мирового опыта

• Автор: Чуксина, Валентина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 206 с. : ил.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕСУДЕБНЫЙ МЕХАНИЗМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: СУЩНОСТЬ II СПЕЦИФИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1 Общая характеристика механизма несудебной защиты прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств
§ 1.2 Международные критерии создания и функционирования национальных правозащитных институтов
ГЛАВА 2. КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ИНСТИТУТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 2.1 Институт комиссий по правам человека в зарубежных странах
§ 2.2 Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КОМИССИЙ ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 3.1 Национальный правозащитный институт при Президенте Российской Федерации
§ 3.2 Правовой статус и основные направления деятельности комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 3.3 Проблемы повышения эффективности деятельности комиссий по правам человека в Российской Федерации
Заключение
Приложение
Список использованной литературы

В период демократических преобразований, реформирования правовой системы Российской Федерации, включения ее в международное и европейское правовое пространство особую значимость приобретают проблемы прав человека. Права человека не только детерминируют свободу личности, сферу её автономии, но и упорядочивают общественные и межличностные отношения. Более того, права человека задают параметры взаимоотношений человека и государства, определяют границы деятельности государства по поводу вторжения в сферу личной свободы человека, ограждают человека от всевластия и произвола государственных органов. Фактически, обеспечение и защита прав человека выступают основным мерилом качества государственности, критерием соответствия принципам правового, социального государства.
С начала 90-х годов в российском законодательстве утверждаются правовые нормы, призванные гарантировать и обеспечивать реализацию прав человека. Действующая Конституция Российской Федерации впервые установила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства" (ст. 2). Конституция Российской Федерации не только подробно и четко определила права и свободы, которыми наделены граждане России и иные лица, пребывающие на её территории, но и определила систему реализации общепризнанных прав человека как систему особых правоотношений, связанных с их защитой, а также механизмы защиты.
Несмотря на то, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ), в нашей стране по-прежнему происходят серьезные нарушения гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод.
В истории правового развития человечества наряду с традиционными органами, защищающими права личности и регулирующими отношения между государством и гражданами, важную роль играют национальные учреждения, классифицируемые по принадлежности к одному из двух типов институтов: комиссий по правам человека или омбудсмена. Для нашей страны эти институты несудебной защиты являются новыми. Поэтому необходимость исследования становления этих правозащитных институтов в целом не вызывает сомнения.
Вопросы защиты прав человека и гражданина внутригосударственными правозащитными институтами исследовались многими зарубежными учеными, такими как: М.Г. Альварес, Л. Бар, Дж. Динсдейл, М. Лессаж, Д. Роуат, и др. В нашей стране исследованию правозащитного института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) посвящены работы A.C. Автономова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, С.Н. Гурвиц, В.А. Карташкина, Н.С. Колесовой, Е.А. Лукашевой,
В.В. Смирнова, Н.Ю. Хаманевой, O.A. Шеенкова и др. Регионального омбудсмена - работы А.Ю. Сунгурова, А.Г. Аракелян и др. Статус и деятельность международных комиссий по правам человека (например, Комиссия по правам человека ООН, Межамериканская комиссия по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов и др.) достаточно обстоятельно изучены в трудах российских и зарубежных авторов - В.В. Бойцовой, Г.М. Даниленко, В.А. Карташкина, Е.А. Лукашевой, А.Х. Саидова, Т. Буергенфала, Д. Вейсбродта, М. Кебы, Ф. Ньюмена, В. Ройтера, К. Хюфнера и др.
В научной литературе отсутствуют специальные монографические исследования, посвященные российским комиссиям по правам человека. Фрагментарно эта проблема рассматривалась несколькими авторами. Необходимо упомянуть две (репринтные) работы Московского Центра содействия обучению правам человека, демократии и культуре мира -"Обращения граждан как объект правового регулирования и фактор

Основными задачами Центральной (федеральной) Канадской комиссии по правам человека, созданной в 1978 году на основе, так называемого, Акта по правам человека Канады (принятого в 1977 г.)1, являются:
• обеспечение защиты субъективных прав и законных интересов в
административно-правовых спорах;
• рассмотрение жалоб граждан на деятельность административных
органов;
• просвещение в области прав человека;
• содействие в соблюдении принципа равенства прав и свобод.
В соответствии с Актом все лица, проживающие в Канаде, должны обладать равными правами и свободами, а также защищены от дискриминации со стороны органов и ведомств, находящихся в федеральной юрисдикции (например, федеральные департаменты и агентства, почта, банки, авиалинии, телевидение, транспортные агентства и т.д.). Более того, Акт специально указывает на то обстоятельство, что дискриминация может быть как явной, например, в форме, категорического запрета или отказа в приеме на работу женщин или иностранцев, так и скрытой. Например, если офисы или магазины не оборудованы специальными приспособлениями для обслуживания людей с ограниченными физическими возможностями, то в результате ущемляются права граждан в инвалидных колясках (они не могут подъехать к прилавку, попасть в помещение и т.д.).; в другом случае -необоснованное предпочтение для некоторых видов работ молодых рабочих, в результате чего нарушаются права тех, кому сорок лет и больше.
В соответствии с Актом состав Комиссии определяется генерал-губернатором, который назначает до 8 членов, которые должны работать на постоянной основе, также в состав включаются сотрудники, совмещающие работу в Комиссии с другой деятельностью. Председатель Комиссии и его заместитель работают на постоянной основе. Срок полномочий постоянных
1 См.: Official website: The Canadian Human Rights Act. - Режим доступа: