Правовые формы контроля деятельности политических партий

• Автор: Тихомирова, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с. : ил.

Глава I. Конституционно-правовые основания и пределы контроля деятельности политической партии
§ 1. Политико-правовые гарантии многопартийности в России
§ 2. Законодательные процедуры создания и деятельности политической партии
§ 3. Внутриуставная регламентация деятельности политической партии
Глава II. Организационно-правовой контроль деятельности политической партии
§ 1. Ведомственный контроль деятельности политических партий
§ 2. Общественный контроль деятельности политической партии
§ 3. Публично-правовая ответственность политических партий
Заключение
Список литературы

Масштабные реформы, реализуемые в Российской Федерации, нацелены на развитие гражданского общества и правового государства, условием существования которых являются выборное формирование органов государственной власти и функционирование многопартийной политической системы. Партии, выполняя функции политической интеграции (деятельность партии по включению граждан в процесс управления государством) и политической социализации (работа по просвещению граждан, подготовке и обучению партийных кадров, информированию населения), должны стать процедурным механизмом, обеспечивающим функционирование не только представительной демократии, но и форм непосредственного народовластия.
Актуальность диссертационного исследования: Исследователи отмечают, что складывавшуюся в последнее десятилетие XX века в России партийную систему отличали множественность общественно-политических образований. Структура и внутренняя организация общественно-политических образований регулировались общими нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года) «Об общественных объединениях»1.
Действительно, политическую партию и общественное объединение роднят добровольность вступления и членства: они создаются по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе, внутренне структурированы, являются некоммерческими по своей природе организациями. Тем не менее, существование множества общественно-политических объединений не свидетельствует о наличии многолартийной системы. Существенное отличие политической партии и общественного объединения заключено в цели их создания. Так, Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (в редакции федеральных законов
1 Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029.

от 21 марта и 25 июля 2002 года) «О политических партиях»1 определяет, что цель деятельности партии состоит в участии граждан «в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

В Законе о партиях закреплены параметры, по которым должна развиваться партийная система. Однако современное состояние правового, организационного, методического, информационного обеспечения деятельности политических партий предопределяет необходимость их дальнейшего последовательного совершенствования.
Во-первых, полномочия политической партии по обеспечению связи между государством и обществом определяют необходимость большей прозрачности во всех видах деятельности партии, что было отмечено Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2003 года2. Закрепление правовых условий, обеспечивающих функционирование системы контроля деятельности политических партий, необходимо для формирования и поддержании работоспособности партийной системы.
Во-вторых, эффективность работы государственных органов, которые вправе ограничивать свободу политических партий для сохранения государственной целостности, территориального и национального единства, демократических устоев государства, соблюдения прав и свобод человека, зависит, в первую очередь, от степени регламентации полномочий каждого из участвующих в проверке органов и организации их взаимодействия.
В-третьих, вмешательство государственных органов в деятельность политической партии должно быть минимально. Требования к содержанию особого организационно-правового документа, регламентирующего внутреннюю
1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 30. Ст. 3029; 2002. № 12. Ст. 1093.
2 Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

ствия партийному законодательству.
Известно, что в результате анализа протоколов учредительного съезда Национально-державной партии России были выявлены положения, свидетельствующие об экстремистской направленности партии. Лидеры создаваемой партии заявили, например, что докажут «всю тщетность парламентского пути... Соблюдая закон о выборах, окажешься в тупике»1.
Учредительные документы, содержащие лишь сведения о наименовании, численности, количестве региональных отделений, программа политической партии могут быть выполнены безупречно с точки зрения Федерального закона «О политических партиях». Однако, как и в случае с НДПР, недовольство общественности может вызвать предшествующая регистрации деятельность политической партии. Таким образом, возникает необходимость в проверке и протоколов учредительного съезда, и материалов, свидетельствующих о прошлой деятельности регистрируемого объединения. Проведение дополнительной проверки регистрируемой политической партии позволит облегчить процесс легализации партии, не допустить создания партий явно экстремистской направленности.
Отметим, что причиной отказа в регистрации не могут служить любые ошибки, неточности в программе политической партии2. Программа политической партии представляется исключительно для сведения Министерства юстиции РФ, поэтому требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в программу запрещено. Однако, как считает диссертант, программа, в концентрированном виде содержащая идеологию политической партии, должна быть подвергнута тщательному анализу в целях предотвращения создания партий, деятельность которых противоречит законодательству.
Наименование и символика политической партии также должны соответствовать требованиям законодательства. Наименование (как полное, так и
1 Выжутович В. Повторение неусвоенного // Независимая газета. 2003. 13 января.
2 Уткин Р.В. Отказ в государственной регистрации общественного объединения // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 4. С. 67.