Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев : По материалам Ставропольского края

• Автор: Бондарева, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с. : ил.

ГЛАВА I. Правовые основы внутренней вынужденной миграции и ее регулирование на современном этапе
1.1. Международно - правовые стандарты в области охраны и защиты прав внутренне перемещенных лиц
1.2. Политико-правовой анализ российского законодательства о вынужденных переселенцах
1.3. Региональные особенности внутренней вынужденной миграции в
Ставропольском крае
ГЛАВА II. Конституционные права вынужденных переселенцев и практика их охраны и защиты
2.1. Признание лица вынужденным переселенцем: теория и судебная практика
2.2. Полномочия органов исполнительной власти в отношении вынужденных переселенцев
2.3. Законодательные гарантии прав вынужденных переселенцев и механизм
их реализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Происходящие в России политические и социально-экономические перемены кардинально изменили многие аспекты жизни граждан. Последние пятнадцать лет характеризуются количественными и качественными изменениями в мотивации миграционного поведения населения. Миграция в значительной степени приобрела характер массовой и вынужденной.
Особенности миграционной ситуации в Российской Федерации обусловлены многочисленными причинами, среди которых: перемены, имевшие место на всем постсоветском пространстве, усложнение характера общественных отношений, рост числа противоречий. Нестабильность обстановки в ряде новых независимых государств на территории бывшего СССР, отсутствие в них гарантий безопасности личности, возрастающая межэтническая разобщенность среди народов России и стран СНГ, дискриминация по национальному признаку, расе, вероисповеданию, языку, политическим убеждениям, принадлежности к определенной социальной группе явились основными стимулирующими факторами вынужденной миграции в России.
Наибольшие масштабы данного процесса имеют место на Северном Кавказе, который традиционно представляет собой зону интенсивных миграционных потоков. Ставропольский край, занимая сердцевину степного Предкавказья, в силу своего геополитического положения явился эпицентром современного миграционного процесса. Особое место в этом процессе приобрели стрессовые или вынужденные миграции, связанные с вооруженными конфликтами на Кавказе и в Закавказье. На Ставропольский край приходится 12% миграционного прироста России ежегодно, при этом на его территории проживает всего лишь около 2% населения страны
1 Селюков А.И. Доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае за 2004 год. -Ставрополь, 2005. - С
Наиболее обездоленной категорией мигрантов являются вынужденные переселенцы, требующие особых мер государственной поддержки.
За период официальной регистрации (с 01.07.1992 года по 01.01.2005 года) в Ставропольском крае статус вынужденного переселенца получили 78520 человек2. Диссертационное исследование проводилось только в отношении официально зарегистрированных вынужденных переселенцев, так как именно положение лиц, относящихся к этой категории, в наибольшей степени характеризует соблюдение прав, законных интересов и гарантий, предоставляемых им органами государственной власти и местного самоуправления. Общее же количество вынужденных мигрантов в крае, по данным некоторых авторов, достигает 400 тысяч человек3.
Такой приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни
населения, обострению других социальных проблем, в частности, в области образования и здравоохранения, усилению сепаратистских настроений, криминализации обстановки в регионе. Значительные перегрузки
испытывает социальная инфраструктура края, рассчитанная на определенное количество населения, что во многом объясняет однозначную оценку миграции, как со стороны органов власти, так и населения, как негативного в социальном плане явления.
Неурегулированность, стихийность вынужденной миграции,
усугубление ее негативных сторон и неспособность использования в интересах России положительных сторон миграции населения во многом объясняются отсутствием целенаправленной, сбалансированной миграционной политики, что сводит к минимуму усилия органов государственной власти по соблюдению и восстановлению прав
вынужденных переселенцев. Одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года Концепция регулирования
2 По данным Управления по делам миграции ГУВД Ставропольского края
3 Белозеров B.C. Кавказские Минеральные Воды: эволюция системы городов эколого - курортного региона. - М.: Ваш выбор, ЦИРЗ, 1997. - С
содержание граждан, временно покинувших территорию Чеченской Республики. А средство выделенные миграционной службе на социальную поддержку граждан (89,5 млн. рублей), целиком пойдут на выплату компенсаций за утраченное жилье этой республики39.
В докладе за 2004 год Уполномоченный по правам человека В.Лукин указал на отсутствие в России взвешенной миграционной политики, что сводит к минимуму усилия по восстановлению и соблюдению прав беженцев и вынужденных переселенцев. Крайне негативно влияют на ситуацию частые изменения в структуре и подчиненности федеральной миграционной службы40.
Федеральная миграционная служба России (ФМС), созданная Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года №626 «О Федеральной миграционной службе России», реорганизована уже несколько раз. 30 сентября 2000 года Постановлением Правительства Российской Федерации №740 было утверждено положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации 41 . Решение вопросов миграции подняли на уровень министерства. Однако в новом Министерстве регулирование миграционных процессов «растворилось» во множестве других вопросов, которые зачастую оказывались за пределами данного ведомства (легализация вынужденных мигрантов путем регистрации по месту жительства и пребывания, применение нормативных актов, предусматривающих широкий перечень льгот и компенсационных выплат для беженцев и вынужденных переселенцев).
Заметим, что осуществление миграционной политики и, в частности, реализация прав и законных интересов, входящих в конституционноправовой статус вынужденных переселенцев и конституционно-правовой статус беженцев включает в себя не только формальное предоставление
39 Сергей Степашин. Сырьевой привкус.// Российская газета. - 2005. 30 ноября. - №269
40 Лукин В. Что для гражданина право, то для чиновника долг// Российская газета. - 2005. - 31 марта. - №64. -
41 Собрание законодательства РФ. 2000. №4. Ст