Избирательная система в сложносоставном субъекте Российской Федерации : на примере Тюменской области

• Автор: Старкин, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 221 с. : ил.

Глава 1. Понятие избирательной системы в сложносоставном субъекте Российской Федерации
§ 1. Общая характеристика избирательной системы в сложносоставном
субъекте Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовые основы избирательной системы в
сложносоставном субъекте Российской Федерации
§ 3. Принципы избирательной системы в сложносоставном субъекте Российской Федерации
Глава 2. Совершенствование избирательного законодательства в сложносоставном субъекте Российской Федерации
§ 1. Проблемы развития избирательного законодательства
в сложносоставном субъекте Российской Федерации
§ 2. Особенности избирательного процесса в сложносоставном
субъекте Российской Федерации
§ 3. Вопросы совершенствования избирательной системы в сложносоставном субъекте Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Выборы занимают особое место в политической жизни любого государства. Их значимость определяется, прежде всего, тем, что посредством прямого волеизъявления граждан формируются органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивающие связь власти с народом и ее подконтрольность народу. Более того, с помощью выборов достигается так называемая демократическая легитимация, поскольку присвоение властных полномочий иным путем представляет собой захват власти, который в любой стране, в том числе и России, преследуется по закону. Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что исход выборов во многом предопределяет и дальнейший вектор развития страны.
В настоящее время сложился крупный массив избирательного законодательства, который занимает важное место в российском праве. Самостоятельной частью избирательного законодательства Российской Федерации является избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, имеющее свои особенности. Нельзя не признать, что непрерывные изменения федерального, а также регионального законодательства не позволили сложиться стабильной избирательной системе России. Ее по прежнему отличает высокий уровень конфликтности.
Несмотря на непрерывные изменения федерального избирательного законодательства, корректирующее избирательное законодательство субъектов РФ в плане унификации и нивелирования, последнее сохраняет специфику. Создается впечатление, что совершенствование законодательства в соответствующей сфере постепенно превращается в бесконечный процесс шлифовки и оттачивания избирательных норм.
Значительные особенности характерны для избирательного законодательства сложносоставных (сложноустроенных) субъектов Российской Федерации, к которым относятся области, включающие в свой состав автономные
округа. Так, наряду с выборами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих автономных округов, осуществляются выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти области, в которых участвуют жители автономных округов. Одним из таких сложносоставных субъектов является Тюменская область с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом - Югры и Ямало-Ненецким автономным округом. Реально складывающийся порядок подготовки и проведения выборов в данном сложносоставном субъекте Российской Федерации позволяет утверждать об отличительных особенностях избирательной системы Тюменской области. Правоприменительная практика свидетельствует о значительном количестве проблем возникающих в ходе региональных выборов. Все это обуславливает необходимость проведения научных исследований, направленных на юридическую (конституционную) оценку сложившейся в Тюменской области избирательной системы.
Несмотря на значительный объем научной юридической литературы посвященной избирательному законодательству, в том числе субъектов Российской Федерации, избирательная система Тюменской области не являлась предметом специального исследования.
Степень научной разработанности темы. Поскольку тема диссертационного исследования имеет комплексный характер, ее раскрытие предполагает обращение к специальной юридической литературе.
Наиболее важные и принципиальные выводы о принципах и системе избирательного права были сделаны еще в 60-70-е годы советскими правоведами В.Т. Кабышевым, А.И. Кимом, А. И. Лепешкиным, A.A. Мишиным, Б.А. Страшуном.
Вопросы современного состояния избирательной системы нашли отражение в работах таких известных ученых-конституционалистов, как С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, И. В. Выдрина, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, O.K. Засторожной, А. В. Зиновьева, Е. П. Ищенко, Е. И.

Любопытно заметить, что структура Устава Тюменской области значительно отличается от структуры текста конституций республик как субъектов Российской Федерации. Если конституции республик во многом копируют структуру федеральной конституции, то структура Устава несколько необычна. Наряду с традиционными положениями, регламентирующими статус органов государственной власти субъекта Российской Федерации, значительное внимание в Уставе уделяется собственно статусу области как субъекта Российской Федерации, предметам ведения области, и что особо бросается в глаза - отношениям Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, урегулированным достаточно подробно.
Между тем, нормы Устава лаконичны в отношении избирательного права и избирательной системы. Устав ограничивается положениями, закрепляющими:
статус Тюменской областной Думы как постоянно действующего представительного (законодательного) органа государственной власти области, численность депутатов которого составляет 34 депутата, избираемых гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Тюменской области, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
уровень правовой регламентации порядка избрания и отзыва депутатов областной Думы, и их правового статуса, которые, согласно Уставу, устанавливаются федеральными и областными законами;
что депутатом Тюменской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 21 года;
срок полномочий депутатов - 5 лет;
отдельные полномочия Тюменской областной Думы и губернатора Тюменской области, связанные в той или иной степени с избирательным