Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления

• Автор: Галуза, Евгения Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава I. Правовое регулирование миграции в мире и в России
1.1. Миграция как специфический способ реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства и права выезда и въезда
1.2. Международная, российская и зарубежная практика правового регулирования отношений в сфере миграции
1.3. Механизмы и закономерности противоправной международной и внутригосударственной миграции
Глава II. Социально-правовое противодействие незаконной миграции
2.1. Анализ противоправных миграционных процессов и вопросы нейтрализации их негативных последствий
2.2. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере миграционных и смежных с ними отношений
2.3. Реализация органами внутренних дел Российской Федерации функций федерального органа исполнительной власти по миграционной службе
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Конституционное признание в России высшей ценностью человека и его прав повлекло кардинальное изменение взаимоотношений личности и государства. Стали наполняться реальным демократическим содержанием основные права и свободы человека и гражданина. Это в полной мере касается права человека свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права человека свободно выезжать за пределы своей страны и права гражданина беспрепятственно возвращаться в нее. Одним из весьма специфических способов реализации названных прав выступает миграция, которая позволяет удовлетворять различные насущные интересы и потребности индивида в тех или иных сферах жизни, а нередко выступает едва ли не единственной возможностью обеспечения его личной безопасности.
В современных условиях Россия все более вовлекается в международные миграционные процессы, что стало неизбежным следствием их глобализации. При этом миграция, носящая противоправный характер, все более входит в число проблем, представляющих немалую угрозу национальной безопасности. В отдельных регионах ухудшается социально-экономическая обстановка, дестабилизируется общественный порядок, усиливается национальная и религиозная нетерпимость, возникает опасность территориальной экспансии.
Одними из актуальных и насущных задач, стоящих перед современной отечественной правовой наукой, является разработка оптимальных принципов взаимоотношения государства и личности в условиях формирования гражданского общества и с учетом национальных особенностей России; развитие законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, минимизацию вмешательства власти в сферу практической реализации основных гражданских прав и свобод, с другой, - дающего возможность государству и обществу эффективно обеспечивать демократический порядок и, равно как, отстаивать общенациональные интересы в противовес развитию тенденций индивидуального и коллективного противоправного поведения.

В данном случае целенаправленное исследование юридических механизмов обеспечения правомерного осуществления миграции, включая противодействие ее противоправным проявлениям и устранение их негативных последствий, видится имеющим существенное общетеоретическое и практическое значение.
Степень разработанности темы. В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами СССР, коммунистической идеологией, проблемы миграции фактически не рассматривалась. Тем более они не исследовались в контексте реализации права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться в нее. Сами же названные права многие десятилетия фактически попирались. Они были нормативно провозглашены в России лишь с началом демократических реформ в 1991 году. В результате до настоящего времени по теме диссертации не было специальных исследований, в том числе тех, которые учитывали бы растущие проблемы миграции в современный период развития Российской Федерации.
Сама проблематика правового положения личности, в том числе гарантии ее прав широко исследована в общей теории права, в отраслевых юридических науках. В диссертации использованы труды С.С. Алексеева,
A.A. Астрахана, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.П. Еременко, С.В. Кабышева, Т.Д. Зражевской, Н.С. Малеина, Г.В. Мальцева, Н.И. Ма-тузова, М.Н. Миронова, A.C. Мордовца, Л.Я. Морозовой, В.И. Новоселова,
B.П. Сальникова, Ю.И. Скуратова, М.С. Строговича, Т.Н. Радько, И.В. Рос-товщикова, Ф.М. Рудинского, И.Е. Фарбера, А.М. Шапиро и других. Немало ценного материала содержится в диссертационных исследованиях, специально посвященных свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства (H.A. Лимонова, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев и их адаптации (Е.А. Назарова, В.В. Радул), проблемам государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации (А.П. Капустин, Е.А. Литвинцева, Т.М. Регент, H.H. Суворова), их влиянию на преступность (Ю.И. Вьюнов, С.Е. Метелев).

негодяев. Что касается Северной Кореи, то это пограничная с нами страна, это наш сосед. В России проживает большое количество выходцев из Кореи. И мы так же, как Соединенные Штаты, хотим, чтобы на корейском полуострове наступил мир, чтобы были сформулированы условия для позитивного развития страны и корейской нации. Что касается Ирака, то у России есть свое мнение и свой подход к развитию ситуации в этой стране, позиция России абсолютно не конфронтационная, не идущая вразрез с мнением международного сообщества, западного сообщества по поводу того, как должна развиваться эта ситуация. По сути, у нас здесь общие цели... Что касается Белоруссии, это вообще особая ситуация... Белорусский и русский народы этнически очень близкие по культуре, по языку, у них общая история в значительной степени, взаимные большие симпатии»74.
В настоящее время России самой впору принимать жесткие санкции против некоторых стран СНГ и Балтии, проводящих антигуманную миграционную политику. «В республиках бывшего Союза ныне проживает свыше 20 миллионов русских и русскоязычных. И хотя их права оговорены в бесчисленных межгосударственных документах, они соблюдаются, к сожалению, не повсеместно. Впрочем, в ряде стран и вовсе попираются права русских, например в Латвии, что стало предметом критики и в Скандинавии, и в руководстве Евросоюза. Как подчеркивалось на Конгрессе соотечественников, в Латвии фактически поражены в правах более чем 600 тысяч русских и русскоязычных жителей, ставших, можно сказать, “негражданами государства”. Между тем “негражданский” статус этих людей в той или иной форме закреплен в латвийском законодательстве. То есть, по сути, треть населения Латвии остается в положении иностранцев. Схожая ситуация и в Эстонии»75. Во многом это обусловлено и пассивностью России, не случайно, выступая 11 октября 2001 года на открытии Конгресса соотечественников, Президент РФ
74 В. Путин. В числе наших партнеров нет негодяев // Аргументы и факты. 2001. №43.
73 А. Чехоев. «Третья корзина» Содружества: неутешительный итог // Российская газета. 2001. 29 ноября.