Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Гаглоев, Вадим Черменович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и конституционные основы местного самоуправления
1.1. Концепции местного самоуправления и его место
в современном российском обществе
1.2. Конституция РФ как основа правового регулирования
местного самоуправления
Глава 2. Правовой статус экономической основы
местного самоуправления
2.1. Понятие экономической основы местного самоуправления
2.2. Федеральное законодательство об экономических основах
местного самоуправления
Глава 3. Правое регулирование основных институтов
экономических основ местного самоуправления
3.1. Правовой статус муниципального имущества
3.2 Правовая основа формирования и исполнения
местных бюджетов
3.3. Правовые способы обеспечения эффективности системы
местных налогов и сборов
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Важность развития местного самоуправления в нынешней России определяется рядом обстоятельств.
Формирование жизнеспособного местного самоуправления -необходимый этап в строительстве правового государства, так как оно является органической частью системы сдержек и противовесов в системе публичной власти, помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования. Местные сообщества могут стать опорой федеральной власти, так как они заинтересованы в сильном федеральном центре, видят в нем гаранта своего статуса. Как показывает мировой опыт, местное самоуправление способствует укреплению принципов федерализма.
Местное самоуправление выступает в качестве интегрирующего фактора; оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, представляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и т.п.
Приучая людей к ответственности за ведение общих дел, местное самоуправление способствует преодолению традиционного
российского патернализма - формированию гражданской культуры и нового типа личности - активной, инициативной, не уповающей целиком на государство, личности, приверженной ценностям свободы.
Наконец, поскольку именно муниципальной власти приходится удовлетворять насущные основные потребности населения, эта система, обеспеченная финансово-экономическими гарантиями, может стать стабилизирующим фактором, способным предотвращать всплески социальных кризисов.

В этой связи особую актуальность приобретает исследование экономической основы местного самоуправления, которая составляет его фундамент.
В экономической основе местного самоуправления проявляются его сущность и та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и в удовлетворении разнообразных интересов населения той или иной территории.
Местное самоуправление в его классических вариантах, известных из опыта развития зарубежных демократий как муниципальное (коммунальное, кантональное и т. п.) управление, в наибольшей степени соответствует законам рыночной экономики, и развитию демократических процессов в обществе. Без соответствующих возможностей у местного самоуправления решать на местном уровне хозяйственно-экономические, финансовые, социально-бытовые вопросы невозможно, затруднено и формирование рыночных экономических структур.
Конституция РФ 1993 года закрепляет экономические основы местного самоуправления и связывает решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, то есть с самостоятельным решением различных экономических задач.
В настоящий момент происходит качественное и количественное обновление и усложнение экономических функций местного самоуправления. Конституционные положения получили наиболее полное закрепление в Законах РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления». Организационно правовой статус муниципальных предприятий, а также прав муниципальной собственности регламентируются новым ГК РФ В 1998 году были приняты Бюджетный
управление в Республике Ингушетия образуют исполнительнораспорядительные органы - администрации районов, городов, сел, станиц»33.
В соответствии со ст. 84, 85 Конституции Республики Саха (Якутия) местное самоуправление осуществляется через местные органы государственной власти в улусах, городах, наслегах, поселках и селах. Что же касается органов местного самоуправления, то Конституция не называет их территориальную основу34.
В ряде конституций республик (Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Северная Осетия) отсутствует норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем самым конституции этих республик не устанавливают принцип отделения местного самоуправления от государственной власти. Такой подход не соответствует ст. 12 Конституции Российской Федерации35, определившей автономный статус органов местного самоуправления. Хотя, на наш взгляд, это верный подход к организации единого процесса управления.
Особенностью можно назвать положения Конституции Республики Мордовия, содержащиеся в ст. 110, 11136. В указанных статьях вводится термин «местное сообщество» вместо термина «население». В то же время в ст. 108, 109 Конституции Республики употребляется термин «население». При этом Конституция не определяет понятие термина "местное сообщество".
Конституция РФ и федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"37 не предусматривают термин «местное сообщество». Следовательно, введение данного термина не согласуется с Конституцией Российской Федерации.
33 См.: Конституция Республики Ингушетия // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып.1,- М.,1
34 См.: Якутские ведомости. - 1992. №
33 См.: Российская газета. - 1993. №
36 См.: Известия Мордовии. - 1995. №
37 См.: Собрание законодательства РФ. - 1995. N 35. Ст. 3