Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации

• Автор: Луговская, Марина Львовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Партии в политической системе общества
1.1. Политические партии: возникновение, социальная сущность,
место и роль в политической системе общества
1.2. Становление политических партий в России: историко-правовой анализ
1.3. Зарубежный опыт участия политических партий
в избирательном процессе
1.4. Возникновение и развитие института избирательных объединений, избирательных блоков в российском законодательстве
Глава II. Правовые формы участия политических партий
в избирательном процессе в Российской Федерации
2.1. Общие вопросы участия политических партий
в избирательных кампаниях в свете действующего законодательства о выборах и политических партиях
2.2. Правовые основы участия политических партий в формировании избирательных комиссий, порядок выдвижения и
регистрации кандидатов, списков кандидатов от партий
2.3. Порядок проведения предвыборной агитации политическими партиями, финансирование предвыборной агитации и других предвыборных мероприятий политических партий
2.4. Правовое регулирование участия представителей политических партий в работе избирательных комиссий, наблюдение за избирательным процессом и определение результатов выборов
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
научной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Одной из главных тенденций конституционно-правового развития современной России является процесс правовой институционализации политических партий, оформления норм, регулирующих их создание и деятельность, в правовой институт путем расширения сферы регулирования правом отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий.
Всзупивший в силу Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» создал надлежащие правовые условия для развития в России полноценной партийной системы и сделал существенный шаг на пути решения важнейшей общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места в политической системе российского общества. Вместе с тем, главное, что делает партии полноправным элементом политической системы - это их участие в политическом процессе воспроизводства представительных органов и выборных должностных лиц. Поэтому особую роль в формировании правовых основ деятельности политических партий играет избирательное законодательство.
Определение политической партии в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» в качестве единственного вида общественных объединений, обладающего правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, обусловило необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в российское избирательное законодательство.
В 2002-2003 годах осуществлено полное обновление федерального законодательства, регулирующего участие политических партий в избирательном процессе: приняты Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от
20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Все вышесказанное обусловило огромный интерес к политическим партиям и их участию в выборах со стороны теории и истории государства и права, конституционного права и других отраслей права, социологии, политологии. Различные научные подходы, характерные для этих отраслей знаний способствуют комплексному пониманию института политических партий и его предназначения в государстве и обществе. Вместе с тем, проблемы правового регулирования участия политических партий в выборах и российском избирательном процессе относятся к числу тем наименее разработанных в юридической науке. В отличие от обилия исторических, политологических и социологических исследований по данной тематике, современные комплексные работы юридического характера, посвященные детальному изучению участия политических партий в избирательном процессе немногочисленны, что совершенно неоправданно с точки зрения столь важной роли, которую играют партии в политической системе общества. Кроме того, даже эти немногочисленные работы не учитывают последних существенных изменений избирательного законодательства, изменения правового статуса политических партий и правового статуса избирательных объединений (избирательных блоков).
Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и практическую значимость данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг источников. Учитывая комплексный характер темы диссертационного исследования, для ее раскрытия автор обращался к специальной юридической литерату-
Об этом пишет и В.В. Шелохаев: «Характерная черта российской многопартийности состояла в том, что ее творцом являлась интеллигенция ... Как и общероссийские, региональные и национальные партии можно считать организациями интеллигентского типа. Оперируя абстрактными понятиями, создавая глобальные идеологические модели преобразования всей системы общественных отношений, интеллигенция создавала партии именно под эти модели. ... Та или иная идеологическая схема (в большей или меньшей степени) оказывала самое прямое и непосредственное влияние на программу партий, ее организационную структуру, стратегию и тактику»1.
Процесс формирования политических парий отражал кризисное состояние, в котором находилось российское государство, несоответствие формы правления объективным потребностям, обостренное «искусственным торможением со стороны власти социально-политического реформирования страны, резким ростом общественных ожиданий и массового движения в середине 90-х гг. XIX в.»2.
Оттепелью во взаимоотношениях между властью и обществом было назначение на пост министра внутренних дел известного своими либеральными взглядами князя П.Д. Святополк-Мирского. Его программа политических реформ предусматривала, в том числе, и привлечение выборных представителей населения к участию в законосовещательной деятельности: путем их избрания на три года и включения в состав Государствен-ного Совета на правах членов департаментов или образования при Государственном Совете особого совещания из выборных для предварительного рассмотрения поступавших в Государственный Совет законопроектов3. Однако, самодержавие упорно не хотело никаких перемен в государствен-
1 Шелохаев В.В. Феномен многопартийности в России. М., 1997. С. 11-12.
2 Леонов С.В. Партийная система России (конец XIX в. - 1917 год) // Вопросы истории. 1999. № 11-12. С. 31.
3 См.: Малышева О.Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. Ч. 1: Власть и зарождение Государственной Думы. М., 2001. С. 25.