Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти

• Автор: Антоненко, Алексей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Путь Российской Федерации и Республики Беларусь к Союзному государству.
1.1. Этапы и особенности российско-белорусского воссоединения
1.2. Органы Сообщества России и Белоруссии
1.3. Органы Союза Беларуси и России
1.4. Проблемы федерации, конфедерации и Союзного государства
Глава 2. Государственное устройство Союзного государства России и Белоруссии.
2.1. Парламент Союзного государства
2.2. Высший Государственный Совет Союзного государства
2.3. Совет Министров Союзного государства
2.4. Суд Союзного государства
2.5. Счетная Палата Союзного государства
Глава 3. Проблемы реализации Договора о создании Союзного
государства
Заключение
Список использованной литературы

Двадцатый век отмечен в истории России гигантскими потрясениями, сопровождавшимися разрушением основ ее государственности, сменявшимися длительными, сложными периодами «собирания земель» и государственным возрождением. Процессы эти происходили ранее и протекают теперь в различных формах, одну из которых представляет Союзное государство. Практическая работа по его строительству, особенно после подписания 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства, поставила правовую науку перед необходимостью исследовать ряд правовых проблем, получивших в меняющихся общественноисторических условиях особую актуальность.
Одно из ключевых мест среди таковых проблем занимает проблема формы Союзного государства, с решением которой связан вопрос о конституционно-правовых основах союзно-государственного строя, то есть, о системообразующих принципах, определяющих организацию, функционирование и взаимодействие органов Союзного государства между собой, с органами государств-участников, с обществом.
Одним из препятствий исполнения Договора остается вопрос о возможности сохранения в рамках Союзного государства государственного статуса за его участниками, актуализировавший и переведший в плоскость практического проблему суверенитета и двух его доктрин. В контексте ее решения лежит ответ на вопрос правового обретения Союзным государством и его органами предметов их ведения.
Современное состояние процесса воссоединения, его результаты, являющиеся одним из объективных критериев оценки правильности выбранных концепций, форм, принципов и способов воссоединения, выдвинуло в число первоочередных задачу научного осмысления проблемы создания в Союзном государстве функциональной системы органов. От ее решения во многом зависит функциональность и жизнеспособность
создаваемого государства. Ее правильное решение требует учета особенностей союзной формы государственности, правовая составляющая которых сегодня не достаточно изучена.
Этим объясняется практический интерес к вопросам системы, структуры, организации работы, компетенции органов Союзного государства, их взаимодействия между собой и с органами власти государств-участников.
Таким образом, исследование факторов, влияющих на формирование функциональной системы органов Союзного государства, а также разработка основополагающих подходов к их изучению представляются весьма своевременными и актуальными.
Результаты настоящего научного исследования создают предпосылки для разработки единой теоретической конституционно-правовой концепции союзной государственности и ее институционального аппарата. В настоящее время исследование факторов, влияющих на формирование системы органов Союзного государства и их функциональность, является важным элементом не только для теории конституционного права, но и для практики осуществляемого Россией и Белоруссией строительства более совершенной модели Союзного государства.
Степень научной разработанности темы исследования. На уровне специального диссертационного исследования указанная тема разрабатывается впервые. Научной основой ее послужили посвященные разработке общих вопросов теории и практики государства, органов государственной власти, организации их взаимодействия и управления, государственного строительства труды таких российских ученых -государствоведов как: А. Г. Аганбегян, С. А. Авакьян, A.C. Автономов,
С.С. Алексеев, В.Г. Афанасьев, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов, O.E. Кутафин, Е.А. Лукьянова, A.A. Мишин, B.C. Нерсесянц, Г.В. Осипов, В.А. Симонов, А.Г. Чернявский, Б.Н. Чичерин,
В.В. Лобанов, а также белорусских ученых: Ю.П. Бровки, Л.П. Козика, B.C.

принятия Устава это положение не противоречило законодательству о гражданстве Белоруссии.64 Общее замечание о наличии у граждан обязанностей перед национальным государством и Союзом, не решало проблему приоритетности их исполнения. Впрочем, никаких конкретных обязанностей граждан перед Союзом Устав не устанавливал, что и позволяло временно ограничиться выработанной формулой. Что касается прав граждан Союза, то важнейшим из них для Союзного строительства нужно признать право на участие в управлении делами Союза, создававшее правовые предпосылки и основания для формирования гражданского общества Союза, его выборных представительных органов. Вместе с тем известно, что гражданство определяет политическую и правовую принадлежность лица к конкретному государству, однако вопросы государственного статуса Союза и территории Союза остались за рамками Договора и Устава. В результате, возник курьезный правовой феномен гражданства без государства. Недоразумение было исправлено только в 1999 г. с подписанием Договора о создании Союзного государства.
В-четвертых, в Уставе впервые было четко указано на последующее объединение государств как на перспективу развития Союза (ч. 2 ст. 3). Таким образом, идея воссоединения, первоначально намеченная в Договоре 1995 г. о дружбе в виде задачи создания единого экономического пространства и сотрудничества, трансформированная в Договоре о Сообществе в задачу создания глубоко интегрированного экономически и

Вопрос о допустимости двойного гражданства в продолжении девяти лет, - с 27 июля 1990 г., когда была принята Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», и до внесения 30 декабря 1999 г. изменений в Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», установивших невозможность для граждан Белоруссии быть одновременно гражданином другого государства, - оставался за рамками белорусского законодательства. Названное изменение 1999 г. вступило в противоречие с пунктом 1 статьи 14 подписанного незадолго до этого Договора о создании Союзного государства, признававшего граждан государств-участннков одновременно гражданами Союзного государства. В новом законе «О гражданстве Республики Беларусь» от 01 августа 2002 г. № 136-3, законодатель изложил свою позицию не столь категорично, указав в статье 11 названного закона на то, что за лицом, являющимся гражданином Белоруссии, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.