Правовое регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации

• Автор: Абезин, Денис Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации
1.1 Понятие и юридическая природа государственной службы
1.2 Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы
1.3 Система законодательства субъектов Российской Федерации
о государственной службе
Глава 2. Правовое положение государственных служащих субъекта Российской Федерации
2.1 Понятие и классификация государственных служащих субъектов Российской Федерации
2.2 Особенности правового статуса государственного служащего субъекта Российской Федерации
2.3 Правовое регулирование прохождения государственной
службы в субъектах Российской Федерации
Заключение............................................Л
Библиографический список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Становление в России государственной (публичной) службы, призванной служить обществу и гражданам, а не какой-либо партии или вышестоящим должностным лицам, — необходимое условие построения эффективно функционирующего и стабильного государства. Роль государственного управления и государственной службы особенно возрастает в переходные периоды развития общества. Любые преобразования и реформы не могут быть реализованы, пока не будет сформирован профессиональный, научно-организованный аппарат управления, способный проводить в жизнь государственную политику во всех сферах жизни общества.
Изменение социально-политической и экономической ситуации в стране, формирование в России реальных федеративных отношений обусловили необходимость реформирования государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне; В настоящее время на федеральном уровне разработана программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"1. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336).
Разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы (как и в других областях) — одна из наиболее острых проблем правового регулирования государственно-служебных отношений. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, разграничение сфер ведения между федеральным,
1 См. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.
региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе, и для "внесения большей ясности в организацию российской власти в целом"1.
В Конституции Российской Федерации однозначно закреплено лишь то, что федеральная государственная служба — предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. "т" ст. 71). Относительно государственной службы субъектов Российской Федерации ни в ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей вопросы, относящиеся к исключительному ведению Федерации, ни в ст. 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предмет совместного ведения федерации и ее субъектов, об этом виде государственной службы напрямую не говорится.
В Федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”2 было провозглашено создание двухуровневой системы государственной службы. Согласно пункту 3 статьи 2 данного Федерального закона “государственная служба включает в себя: 1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; 2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении”. При этом, рассматриваемый Федеральный закон, имеет ярко выраженный разрешительный характер, устанавливая пределы, в которых субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование государственно-служебных отношений. Фактически, этот закон исходит из того, что государственная служба субъектов Российской Федерации — предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере организации и прохождения службы в органах субъектов Российской Федерации урегулирован в Конституции Российской Федерации,
1 Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 19.04.2
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
ных правовых актах, регулирующих назначение на должность и т.п., но и нормы, закрепляющие право чиновников на оплачиваемый отпуск, на командировки, на переезд, право на пособия и т.п.1.
Однако, по мнению Окунькова JI.A., неудачным представляется утверждение, что с применением норм трудового права утрачивается публичноправовой смысл всех элементов и процедур государственной службы. Тем самым необоснованно отрицается публично-правовой характер многих положений трудового законодательства, его ярко выраженная функция социальной защиты2.
Анализ ряда публикаций последних лет показывает некоторое сближение позиций представителей публично-правовой и наемно-трудовой моделей государственной службы. А.Ф. Ноздрачев пишет, что Кодекс государственной службы РФ нельзя представить себе иначе, как комплексный кодифицированный акт, включающий нормы различной правоотраслевой принадлежности. Он не может быть, например, только актом публичного права и тем более превратиться в рядовой отраслевой административно-правовой акт3.
Кодекс государственной службы РФ должен обеспечивать единообразное регулирование федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ. По замыслу разработчиков Кодекс должен исчерпывающе регулировать государственную службу4.
Необходимость и актуальность кодификации государственно-служебного законодательства очевидна. Однако, вызывает сомнения как целесообразность исчерпывающего регулирования всего круга государственно-
1 См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 50-51.
2 Комментарий к Федеральному закону “Об основах государственной службы Российской Федерации” и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. JT.A. Окуньков. М., 1998. С. 7.
3 См.: Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. A.B. Оболонский. М., 1999. С. 142.
4 См. там же. С. 144.