Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

• Автор: Гончарова, Наталья Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность механизма защиты прав и свобод человека и гражданина
1.2. Федеральные и региональные инструменты в правозащитном механизме
1.3. Особенности механизма защиты личных (гражданских), политических и социально-экономических прав и свобод в субъектах Российской Федерации
Глава 2. Государственный механизм защиты прав и свобод
человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
2.2. Защита прав и свобод в исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов
субъектов Российской Федерации
2.3. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне
2.4. Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и его роль в правозащитном механизме
Глава 3. Негосударственные формы защиты прав и свобод
человека и гражданина в субъектах Российской Федерации
3.1. Полномочия органов местного самоуправления
в системе защиты прав и свобод человека и гражданина
3.2. Негосударственные правозащитные организации в субъектах Российской Федерации
3.3. Проблемы реализации права на самозащиту в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Права и свободы человека и гражданина являются атрибутом правовой системы любого государства, где гарантируется демократическая и правовая организация публичной власти. В России созданы определенные условия для регулирования, охраны и обеспечения правового статуса личности, функционирует ряд важных правозащитных институтов. Все это неоспоримо свидетельствует об устойчивой и необратимой тенденции движения Российской Федерации к цивилизованным формам взаимоотношений между государством, обществом и гражданами.
Вместе с тем, провозглашение в Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, их регулирование в федеральном законодательстве, конкретизация защиты прав и свобод в законодательстве субъектов Российской Федерации, принятие подзаконных нормативных правовых актов правозащитной направленности сами по себе не создают действенных механизмов их реализации. Декларативность содержания прав и свобод, их недостаточная защищенность публичными и частными правовыми средствами представляет собой весьма актуальную проблему для современной России. Это выражается в недостаточной эффективности функционирования правозащитных институтов, рассогласованности их взаимодействия, слабых материально-правовых и процессуальных гарантиях рассмотрения жалоб граждан на нарушения их прав, свобод и законных интересов, необходимости совершенствования контрольных механизмов в государственной и муниципальной деятельности. Несмотря на положительные результаты проведенных в России реформ, сегодня публичная власть и гражданское общество не могут полностью выполнить одну из основных своих обязанностей - защиту прав и свобод человека и гражданина.
В условиях федеративного устройства государства обязанность защиты правового статуса личности возлагается не только на федеральный, но и на региональный уровень властеотношений. Будучи приближенными к населению, его текущим запросам и потребностям, государственные органы субъ-

ектов Федерации и органы местного самоуправления имеют значительный правозащитный потенциал, который сегодня используется не в полной мере. В подобных условиях перед юридической наукой возникает задача поиска оптимальных моделей правового регулирования, которые бы обеспечивали достаточную вовлеченность субъектов Федерации в правозащитный процесс на основе принципа субсидиарности. Защита правового статуса личности в субъектах Федерации может быть более оперативной, своевременной и адекватной интересам граждан. Изложенное указывает на актуальность темы и в научном, и в практическом планах.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Миогоаспектность поставленной научной задачи потребовала привлечения широкого круга источников, связанных с различными подходами к анализу института прав и свобод личности, механизмов его защиты.
Представления о равенстве в его связи со справедливостью и правом были развиты еще в философских концепциях Алкидама, Антифонта, Аристотеля, Зенона, Ликофронта, Платона, Сенеки, Сократа. Проблема гарантий свободы личности от произвола власти получила широкое освещение в трудах теоретиков «естественного права» Г.Гроция, Б.Спинозы, Д.Локка, Ш.Монтескье, Т.Джефферсона и других мыслителей. Однако проблемы защиты правового статуса личности становятся объектом научного исследования лишь в более поздней правовой литературе.
Среди российских ученых, внесших заметный вклад в изучение данной группы вопросов, следует особо отметить С.А.Авакьяна, Е.В.Аграновскую, Ю.М.Антоняна, П.А.Астафичева, М.В.Баглая, М.И.Байтина, Б.Т.Безлепкина,
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, С.А.Глотова, П.П.Глущенко, А.Э.Жалинского, В.М.Жукова, В.А.Карташкина, И.М.Комарова, Е.Н.Коршунову, В.Ф.Кузнецова, В.В.Лазарева, И.А.Ледях, Е.А.Лукашеву, А.Е.Новикова, Ж.И.Овсепян, Ж.ВЛЗатращук, В.М.Савицкого, В.Е.Сизова, Ю.Н.Старилова, И.Е.Фарбера, М.П.Фомиченко, Р.О.Халфину, Н.Ю.Хаманеву, В.Е.Чиркина,

их октроированном (дарованном, пожалованном) характере»1. Однако уровень субъектов Федерации характеризуется не только этими ограничениями, но и недопустимостью противоправного вмешательства в процесс защиты правового статуса личности органами местного самоуправления.
Территориальное устройство современной России организовано таким образом, что степень субординации между федеральным центром и субъектами Федерации значительно выше, чем между субъектами Федерации и муниципальными образованиями2. Если Российская Федерация и ее субъекты имеют предметы совместного ведения, по которым приоритетом пользуются акты федеральных государственных органов, то субъекты Федерации и муниципальные образования не имеют конкурирующей компетенции. В рамках вопросов местного значения муниципальные образования пользуются юридически гарантированным правом самостоятельности. При этом субъекты Федерации могут наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществление которых обязательно для муниципальной власти при действенном механизме регионального контроля. Несмотря на имеющиеся инструменты разграничения предметов ведения и полномочий между всеми структурами власти (Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований), правозащитная деятельность слабо поддается подобному разграничению3, поэтому законодатель предпочитает указывать данные полномочия применительно к каждому органу публичной власти.
Вместе с тем, «быстро меняющаяся социально-экономическая ситуация требует принятия оперативных законодательных решений по многим назревшим проблемам»4. Законодательство субъектов Федерации и правовые
1 См.: Нерсесят/ B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве// Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М.: ИГиП АН СССР, 1989. С. 53.
2 См.: Громова О.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий - важнейший принцип федеративного устройства России// Правоведение. 1998. № 1. С. 140 —141.
См.: Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности// Местное право. 2001. № 10 - 11. С. 64 - 67.
4 См.: Чурсина Е.В. О праве субъекта Российской Федерации на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения// Теория и практика законотворчества/ Под ред. Ю.А.Гонтаря. Ставрополь: АГРУС, 2005. С. 125.