Формирование Правительства Российской Федерации

• Автор: Гогаева, Альбина Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ НАЧАЛА
1.1. Конституционные способы формирования Правительства
1.2. Формирование правительства в России: историко-правовой аспект
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ:
ВОПРОСЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Состав Правительства Российской Федерации
2.2. Отставка Правительства Российской Федерации как юридическое основание его формирования
2.3. Назначение Председателя Правительства Российской
Федерации
2.4. Назначение заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования предопределяется, прежде всего, значением процесса формирования Правительства Российской Федерации в организации и деятельности этого органа. Формирование Правительства России является исходным началом функционирования высшего исполнительного органа государственной власти, эффективность которого во многом зависит от его состава, имеющего количественные и качественные показатели, реализуемые в процессе его формирования.
Способ образования Правительства выступает определяющим показателем формы государственного правления, которая применительно к Российской Федерации в конституционно-правовой науке получила разноречивую оценку. Исследование правовых особенностей и закономерностей формирования российского Правительства позволяет выявить специфику российской модели государственного правления, конкретизировать место Правительства в системе разделения властей.
Механизм формирования Правительства РФ содержит потенциал конституционного конфликта между Президентом РФ и Государственной Думой, чреватого роспуском Государственной Думы, порождающим политический кризис. Практика взаимоотношений ветвей власти нуждается в научно-практических рекомендациях, способствующих предотвращению или преодолению возможных конфликтов, связанных с формированием российского Правительства.
Актуальность диссертационной темы возрастает в связи с предложениями об использовании парламентских начал в формировании и составе Правительства России, поддерживаемыми, в частности, Президентом РФ Д.А. Медведевым, допускающим «возможность в будущем формирование полноценного партийного Правительства. Это совершенно нормально даже при
наличии сильной президентской власти, которая в нашей стране в силу юридических, исторических и географических причин крайне необходима1».
Вероятность подобной перспективы требует от науки конституционного права обоснования соответствующих конституционных процедур, обеспечивающих реальное участие парламента в создании Правительства РФ при сохранении базовых начал государственного правления в России.
Степень научной разработанности темы.
Отдельные вопросы формирования Правительства РФ получили анализ в трудах отечественных авторов, посвященных конституционно-правовой характеристике механизма разделения властей в Российской Федерации, природы исполнительной власти в России, статусу и деятельности Правительства Российской Федерации, его взаимоотношениям с Президентом РФ и парламентом России.
Это, в первую очередь, произведения таких авторов, как С.А. Авакьян, JI.B. Акопов, М.В. Баглай, К.С. Вельский, А.И. Бобылев, Н.С. Бондарь, Д.С. Выголовский, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Горшкова, P.M. Дзидзоев, В.Д. Зорькин,
H.A. Игнатюк, В.Т. Кабышев, Ю.И. Козлов, Е.И. Козлова, С.Г. Колбая, Н.М. Колосова, A.A. Кондрашев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, В.И. Лафитский, В.О. Лучин, A.B. Минашкин, H.A. Михалева, Е.Е. Никитина, А.Ф. Ноздрачев, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, Д.Ю. Приймак, H.A. Сахаров, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов, Л.К. Терещенко, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, А.Н. Шеян, И.И. Шувалов, С. Б. Эбзеев, Л.М. Энтин.
Важные аспекты формирования федерального Правительства были исследованы в диссертационных работах Топорковой М.К. «Конституционноправовой статус членов Правительства Российской Федерации» (М., 2004); Дмитриева С.А. «Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации» (М., 2006); Приймака Д.Ю. «Конституционно-правовой статус Председателя Правительства Российской Федерации» (Краснодар, 2008).
1 Российская газета. № 4540. 11.12.2007.

В рамках диссертационного исследования особый интерес вызывает Российская Федерация, как пример полупрезидентской (смешанной) республики. Нельзя не отметить, что некоторые авторы отрицают политическую и административную самостоятельность российского Правительства, полагая его совещательным органом при главе государства. Так, С. А. Авакьян полагает, что Правительство РФ «является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ»1.
Анализ Конституции РФ, однако, убеждает в обратном. О Правительстве упоминается в главе 1 Конституции РФ, характеризующей основы конституционного строя, в статье 11 этой главы, определяющей общую схему государственной организации, что позволило Конституционному Суду РФ назвать федеральное Правительство одним из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации2. Конституция возлагает на Правительство РФ вкупе с Президентом РФ обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Л.А. Окуньков последовательно отмечает, что в рамках российской конституционной модели государственной власти федеральное Правительство институировано как полноценный государственный орган, наделенный необходимыми полномочиями для осуществления важнейших государственных функций3. Это подтверждается наличием у российского Правительства собственной конституционной компетенции, включающей право конституционной и законодательной инициативы, право принятия собственных правовых актов, которые могут быть отменены Президентом лишь в случае их незаконности. Самостоятельность Правительства РФ входила в концептуальную стратегию действующей Конституции России, о чем свидетельствует процесс ее подготовки. Так, на заседании группы
1 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т.2. - М.: Юристъ, 2010. С. 573.
' По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
Конституционное законодательство в России/Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец, 1999. С. 165.