Контроль за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов

• Автор: Ногина, Оксана Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Проблемы правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов:
1.1. Понятие государственных внебюджетных социальных фондов и основные черты их правового статуса
1.2. Административно-правовой статус государственных внебюджетных социальных фондов
1.3. Основные элементы гражданско-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов
ГЛАВА 2. Контроль и надзор за деятельностью государственных внебюджетных социальных фондов:
2.1. Понятие и виды контроля
2.2. Объект, предмет и основные направления контроля
2.3. Методы и порядок осуществления контрольной деятельности
2.4. Органы контроля и их полномочия
2.5. Надзор и органы надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в связи с бурным развитием новейших экономических процессов и гражданского оборота в России особое значение приобретает преобразование системы органов государственного управления. Именно управленческую сферу объявил Президент Российской Федерации “зоной особого внимания, приоритетом номер один среди всех направлений текущей политики”1. Возрастание роли управления экономикой вызывает необходимость развития и преобразования контроля как одного из важнейших видов управленческой деятельности.
“Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем”2.
Контрольная деятельность позволяет упорядочить отношения на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом такой деятельности является, как правило,
’Порядок во власти - порядок в стране: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997г.//Российская газета. 1997, 7 марта.
% 2Ст,1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой
X Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ)//Президентский контроль. 1994. №1. С.72.

более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресур-
* сов: материальных, трудовых, финансовых, информационных.
Усиление контрольной функции государства и жесткий контроль за расходованием средств налогоплательщиков, упорядочение и адресность социальных расходов, проведение реформ в сфере социального обеспечения (например, пенсионная реформа) - все эти направления были определены в послании Президента РФ Федеральному собранию от 6 марта 1997г. “Порядок во власти - порядок в стране” в качестве приоритетных направлений деятельности государства. В то же время вопросы становления и развития системы контроля, с одной стороны, и вопросы финансового обеспечения социальных реформ - с другой, непосредственно затрагивают функционирование государственных внебюджетных социальных фондов (ГВСФ), которые образованы государством в качестве государственных учреждений, финансирующих те или иные со-циальные сферы1. Контроль за деятельностью государственных вне-бюджетных социальных фондов приобретает в последнее время первостепенное значение и актуальность в силу того, что в качестве финансовых источников социальных программ фонды аккумулируют значительные денежные средства, размер которых достигает до 60% федерального бюджета. В связи с этим в послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечается, что “процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля должны быть не менее жесткими, чем для бюджетных средств”2. Контроль за полным и своевременным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и иные федеральные внебюджетные фонды и контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на выплату пенсий,
# 'Такие как, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, вы-
плату пособий и т.д.
Российская газета. 1997, 7 марта.

ектов РФ и местных администраций по страхованию неработающего населения1 территориальными фондами обязательного медицинского страхования является возможным при наличии нормативного акта субъекта РФ. В то же время делегирование полномочий центрального отделения фонда региональному отделению осуществляется в административно-правовом порядке путем принятия соответствующего правового акта.
Полномочия ГВСФ распространяются на всю территорию Российской Федерации, за исключением ТФОМС, которые осуществляют свою компетенцию только на территории одного субъекта РФ, т.е. компетенция ТФОМС территориально ограничена. Региональные отделения ФСС, которые являются юридическими лицами, и отделения ПФР также имеют компетенцию, ограниченную территорией функционирования отделения. Разграничение компетенции между центральным (головным) отделением фонда, находящимся в Москве, и региональными отделениями производится на основании положений о фондах и локальных правовых актов, принимаемых руководящим органом фонда.
Ответственность является неотъемлемой частью правового статуса любого субъекта права, в том числе ГВСФ и их должностных лиц, которые несут правовую ответственность в случае нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц в процессе осуществления своей деятельности. Из всех видов ответственности наиболее урегулированной в правовом плане является гражданско-правовая ответственность ГВСФ, которая наступает и реализуется в соответствии с действующим гражданским законодательством. Остальные виды ответственности ГВСФ и их должностных лиц также регулируются в общем порядке, предусмотренном административным, трудовым и уголовным законодательством. Однако, существенным недостатком действующих
'Ст.2 закона РФ “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”.