Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти: конституционно-правовые аспекты

• Автор: Григорьева, Елена Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Теоретико-правовые основы парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти
1.1. Понятие, сущность и правовая природа парламентского контроля
1.2. Становление и развитие парламентского контроля в России
1.3. Место парламентского контроля в системе сдержек и противовесов
Г лава 2 Актуальные проблемы форм осуществления парламентского контроля на федеральном и на региональном уровне (на примере города Москвы) и пути их решения
2.1. Формы осуществления парламентского контроля в Российской Федерации
2.2. Формы осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации (на примере города Москвы)
2.3. Актуальные проблемы и пути совершенствования парламентского контроля
Заключение
Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. На современном этапе развития России все более важное значение для формирования демократического правового государства приобретает решение проблемы укрепления и совершенствования системы сдержек и противовесов между органами различных ветвей государственной власти. Особая роль принадлежит здесь парламентскому контролю, способствующему более четкой реализации конституционного принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации).
Актуальность темы, избранной для настоящего диссертационного исследования, предопределена, с одной стороны, повышением роли органов исполнительной власти на современном этапе развития государства, с другой стороны, - необходимостью оценки современных форм и методов парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Огромное значение парламентского контроля состоит в том, что он осуществляется с целью достижения более эффективной деятельности органов государственной власти, слаженности работы всего государственного механизма, предотвращения нарушения прав и свобод человека и гражданина, реализации конституционных установлений и требований норм действующего законодательства.
Актуализируют проведение анализа парламентского контроля и внесенные в Конституцию Российской Федерации дополнения об обязанности Правительства Российской Федерации представлять ежегодные отчеты Государственной Думе. Очевидно, что новые конституционные положения о парламентском контроле требуют своего специального научного исследования. В связи с этим необходим анализ форм парламентского контроля и на уровне субъектов Российской Федерации.

Важность постановки вопроса о состоянии и перспективах развития парламентского контроля за исполнительной властью в России усиливается также тем обстоятельством, что механизм осуществления Государственной Думой контрольных полномочий, которыми ее наделили Конституция Российской Федерации и законодательство о Правительстве Российской Федерации, пока еще недостаточно отработан. Возможности контрольной деятельности парламента не раскрыты в полной мере из-за сложившейся в нем расстановки политических сил, сориентированных на всемерную поддержку исполнительной власти.
Исследование проблематики парламентского контроля важно и потому, что это один из наиболее эффективных способов достижения целей Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 2010 году. Формирование соответствующих потребностям времени законодательных основ противодействия коррупции, организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в этой сфере, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения, невозможны без парламентского контроля за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Особое значение в современных условиях приобретает анализ механизма осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации (на примере города Москвы) с учетом, во-первых, отсутствия на федеральном уровне закона о парламентском контроле, а, во-вторых, некодифицированности норм, регулирующих реализацию парламентского контроля на уровне субъектов Российской Федерации.
Все вышеперечисленное свидетельствует об актуальности избранной темы, необходимости дальнейшего развития данного института, научного осмысления как теоретических, так и практических аспектов парламентского контроля.

Посредством парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти достигается надлежащее качество принимаемых им решений, что способствует оптимизации работы правительства, принятию решений, которые отражают базовые интересы общества и государства, и могут повысить эффективность государственной власти в целом.
Парламентский контроль за деятельностью правительства выступает инструментом правовой ответственности должностных лиц, органов исполнительной власти перед государством и обществом. Он позволяет парламенту вскрыть противоправные и недобросовестные действия лиц, осуществляющих исполнительную власть, и способен привлечь к различным формам юридической ответственности, включая конституционно-правовую.
Таким образом, суть парламентского контроля сводится к осуществлению права народа контролировать эффективность деятельности структур, которым он передал свои полномочия, проверке и оценке надлежащего качества исполнения принятых парламентом законов и привлечению к правовой ответственности должностных лиц за допущенные нарушения.
Парламентаризм как конституционно-правовое явление, с одной стороны, опирается на целый ряд общих принципов (разделение власти, представительная и непосредственная демократия, правовой характер государства, обеспечивающий верховенство закона, законность и т.д., выступающие в качестве основ конституционного строя), с другой -непосредственно проявляется в определенном положении, функциях и компетенции парламента, коллегиальных, гласных процедурах его работы, определенном правовом и социальном статусе депутатов и т.д
В основе парламентского контроля лежат принципы - научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации, которые обеспечивают его эффективность . Поскольку парламентский контроль выступает органической частью социального
1 Онишко Н.В. Парламентаризм в России: история становления и эволюции. - Спб., 2002.
2 Паррингтон В.Л. Основные течения американской мысли, в Эх томах,Т.2. - М.: Издательство иностранной литературы, 1962. - С.38.