Порядок формирования выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

• Автор: Косак, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Местное самоуправление - форма осуществления публичной власти.в
Российской Федерации
§ 1. Понятие местного самоуправления
§2. Система местного самоуправления в Российской Федерации
§ 3. Муниципальные выборы в системе местного самоуправления
Глава II. Особенности формирования выборных органов местного
самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе
§ 1. Правовое регулирование института выборов в органы местного
самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе
§ 2. Опыт создания модельных законов о выборах в органы местного
самоуправления
§ 3. Механизм выборов представительных органов местного самоуправления
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа
§ 4. Проблемы действующего порядка выборов глав муниципальных
образований Ханты-Мансийского автономного округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Тема диссертации обусловлена проводимыми в Российской Федерации демократическими преобразованиями, правовым закреплением местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя.
Конституция Российской Федерации выделяет два уровня осуществления народовластия: посредством государственной власти и
посредством местного самоуправления (муниципальной власти). Из чего следует, что решение государственных задач и выполнение государственных функций осуществляется через осуществление государственной и муниципальной власти. Следует отметить, что жизнеобеспечение населения (в том числе в границах муниципального образования) является одной из первоочередных задач государства, что предопределяет положение местного самоуправления в системе его институтов.
В Российской Федерации конституционно установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 2 статьи 3); граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).
Развитие идей демократии и плюрализма в противоположность бюрократическому административно - государственному подходу, господствовавшему при советском строе, наполняет избирательное право абсолютно новым содержанием. Несомненно, это влечет и изменение правовых подходов к пониманию положения избирательного права в российской правовой системе.
В настоящее время Россия связана рядом международных обязательств, вытекающих из присоединения к таким важнейшим правовым актам как Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также Европейская Хартия местного самоуправления. Данные международные документы устанавливают общие принципы реализации в том числе и

избирательных прав граждан, а также права населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления.
Сложность складывающихся в данной сфере отношений определяется также развитием федерализма, закреплением равноправия и самостоятельности субъектов Федерации (в частности, выделения круга собственных предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), что влечет постоянные дискуссии о разграничении полномочий между данными уровнями власти, особенно острые в отношении регулирования избирательного права.
Несмотря на то, что основные принципы избирательного права в настоящее время закреплены как Конституцией РФ, федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ, более того, созданы механизмы их осуществления, до настоящего времени реализация избирательных прав граждан, особенно на уровне местного самоуправления сопряжена со значительными трудностями. В ряде случаев, ситуация осложняется бездействием субъектов РФ, несвоевременным созданием (или отсутствием вообще) необходимой правовой базы для осуществления местного самоуправления либо блокированием его развития посредством установления политической и экономической зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Существо данного исследования обуславливается также несомненной важностью проблемы обеспечения подлинного народовластия в государстве, в частности, на уровне субъекта Российской Федерации, что опосредуется созданием механизма проведения свободных выборов в представительные органы власти. Так, легитимность создаваемых выборных органов определяется не просто созданием эффективной избирательной системы на основе демократических принципов, обеспечивающих свободное выражение подлинной воли народа, но и созданием механизмов (элементов) данной избирательной системы тем уровнем власти, который может сделать ее наиболее эффективной.

устанавливается в зависимости от численности населения муниципального образования в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации или в уставах муниципальных образований.
В научной литературе высказываются различные суждения относительно вариантов установления численного состава представительного органа местного самоуправления. По мнению А. Н. Широкова, «невозможно количественно оценить необходимую меру представительства. Ясно лишь, что стопроцентное представительство (все население) - это слишком много, а одно избранное лицо - слишком мало. Имеет смысл при определении количественного состава представительного органа исходить из того, что в нем должны быть представлены интересы достаточно широких слоев населения и сформированный орган не должен быть легко «управляемым» отдельными лицами или группами лиц. Но в то же время он должен быть и достаточно компактен, чтобы его деятельность была направлена на выработку и принятие конструктивных решений, а не превратилась в бесконечную дискуссию»54.
Существует точка зрения, согласно которой «принципам народовластия в наибольшей степени отвечают представительные органы с большей численностью депутатов. Это гарантирует в большей степени возможность гражданам участвовать в решении местных вопросов через своих депутатов, а также коллегиальность, объективность и законность в деятельности представительных органов»55.
Срок полномочий представительного органа конкретного муниципального образования устанавливается в его уставе. Вместе с тем федеральным законодателем определено, что срок полномочий депутата не может быть меньше двух лет (п. 2 ст. 18).
"4 Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 8В.
35 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/2-е изд. Под. Ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: «Профобразование», 2000. С. 351.