Конституционно-правовые аспекты ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления : вопросы теории и практики

• Автор: Митягин, Юрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Конституционно-правовые основы деятельности депутата, члена 17 выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в системе муниципальной власти
1Л Депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления и их место в системе ^ публичной власти
2.2 Мандат депутата, иного выборного лица местного самоуправления и его 27 соотношение с конституционно-правовым статусом
ГЛАВА 2. Конституционно-правовые проблемы совершенствования регулирования ответственности депутатов и иных выборных ли местного самоуправления
2.1 Ответственность депутатов и иных выборных лиц как субъектов местного самоуправления
2.2 Неприкосновенность (иммунитет) депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в структуре их правового статуса и механизме привлечения к ответственности
2.3 Правовые и организационные вопросы ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления в муниципальных правоотношениях
2.4 О проблемах по совершенствованию правового регулирования 1Г
ответственности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления
Заключение Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена особым политико-правовым положением депутата; члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления (далее - депутаты, выборные лица) в муниципальной власти. Депутаты, выборные лица органов местного самоуправления призваны обеспечить адекватное представительство интересов граждан (народа, населения) не только в деятельности представительных органов власти, но и аппарата местной власти в целом. Для решения этой задачи они должны обладать необходимыми правами, обязанностями, подкрепляемыми соответствующими гарантиями. Решение указанной задачи требует также установления четкого механизма правовой ответственности указанных лиц перед государством и гражданами. В силу этого закрепление конституционно-правового положения депутатов и иных выборных лиц муниципальной власти должно быть продуманным и адекватным требованиям общества.
В то же время правовое регулирование статуса депутатов, выборных лиц органов местного самоуправления далеко от совершенства, страдает противоречиями и требует своего решения.
Привлечение к ответственности депутатов или иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления в современных российских условиях неизбежно вызывает различного рода коллизии. Одна из них связана с проблемой непрерывного осуществления муниципальной власти, которая, в свою очередь, непосредственно связана с обеспечением повседневной реализации прав граждан - жителей муниципального образования.
Повышенный интерес к этим вопросам у соискателя вызван, с одной стороны, увеличением в последние несколько лет количества дел, возбуждаемых по фактам совершения депутатами, выборными лицами
местного самоуправления правонарушений, а с другой стороны, необходимостью разрешения проблем применения норм материального и процессуального права, возникающих в ходе привлечения названных лиц к правовой ответственности.
Рассмотрение в одном контексте ответственности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления предопределена законодателем и объясняется тем, что конституционно-правовая природа указанных лиц означает, что в принципиальных моментах их статус может рассматриваться как единый, но не тождественный и таковым он является на деле.
Выработка новой качественной нормативной основы крайне необходима. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, необходимо принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти.
За время, прошедшее с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отечественная наука не смогла предложить логически стройную, завершенную и обоснованную концепцию института ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления за осуществление ими своих полномочий. Основания и условия ответственности указанных лиц в муниципальных правоотношениях, закрепленные в актах разной отраслевой принадлежности, плохо согласуются друг с другом, противоречат друг другу, а порядок привлечения их к ответственности имеет свои недостатки. Следует отметить, что результаты научных исследований в отношении теории ответственности и неприкосновенности (иммунитета) еще не превратились в необходимый инструментарий для законодателя, что еще более услоясняет проблему создания действенных механизмов взаимной ответственности депутатов, выборных лиц муниципальной власти и личности.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 6 ноября.

Свою позицию о «полусвободном мандате» в особом мнении по делу о конституционности закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» от 28 апреля 1995 г. обозначил судья Конституционного Суда РФ Н. В. Витрук. Он подчеркнул, что- мандат депутата представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно считать полусвободным, так как он жестко не связан с наказами избирателей и возможностью отзыва депутата за невыполнение наказов избирателей. Отзыв депутата возможен в силу систематического виновного неисполнения депутатом своих депутатских обязанностей, в том числе по причине утраты каких-либо связей с избирателями, а также в силу действий, порочащих честь и достоинство депутата. Возможность установления отзыва депутата связана лишь с мажоритарной системой формирования представительного
(законодательного) органа государственной власти»1.
Полагаем, что для полусвободного мандата характерны следующие черты: отсутствие наказов избирателей, которые включались бы в
предвыборные программы, кандидата в депутаты; наличие связи депутата с избирателями, которая выражается в информировании избирателей о деятельности депутата, рассмотрении обращений избирателей и регулярные встречи с избирателями; возможность отзыва избирателями депутата.
Именно «полусвободный» (или «смешанный») мандат позволяет показать, с одной стороны, что существует политическая зависимость депутатов от избирателей в рамках свободы выборов; с другой стороны - что сила общественного мнения, мнения избирателей обусловливает наличие действенного контроля избирателей за деятельностью избранных депутатов (тем более, что действующее законодательство о статусе депутатов закрепляет их обязанность рассматривать обращения граждан; вести приём граждан; информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с
1 См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н. В. Витрука // С3 РФ. 1997., № 2. Ст. 348. На необходимость разработки смешанной модели депутатского мандата указывает и В.И.Фадеев. / См.; Фадеев В.И , Варден М.В. Указ. соч. С.251.
2 См. также: Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 92.