Конституционные основы компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения

• Автор: Непомнящих, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые и историко-правовые основы формирования современной компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения
§ 1. Компетенция: понятие, теоретико-правовые подходы,
правовая природа, соотношение данного понятия со смежными правовыми категориями
§ 2. История конституционно-правового закрепления
компетенции федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере налогообложения
§ 3. Правовая природа конституционной обязанности по уплате налогов и сборов. Конституционные ограничения права государства по взиманию налогов и сборов
Глава II. Конституционное установление компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения
§ 1. Компетенция Российской Федерации в сфере налогообложения
§ 2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения
§ 3. Компетенция муниципальных образований в сфере налогообложения
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования федеративных отношений, последовательно проводимого в России, особую актуальность приобретает правовое регулирование компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исполнение гражданами конституционной обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов позволяет формировать бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Недостаточность денежных средств может парализовать деятельность государственных и муниципальных органов публичной власти и поставить под угрозу существование государства. Данную опасность возможно предотвратить путем создания эффективной налоговой системы, которая предполагает четкое определение компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения.
Детальное правовое регулирование компетенции каждого из уровней публичной власти в сфере налогообложения является первым шагом на пути создания эффективной налоговой системы государства. При этом создание такой налоговой системы возможно при достижении баланса интересов каждого из уровней публичной власти и только на основе положений Конституции Российской Федерации.
В четком определении компетенции Российской Федерацией, ее субъектов и муниципальных образований в сфере налогообложения заинтересованы не только публичные образования, но и все граждане Российской Федерации, которые платят налоги и сборы.
Однако в настоящее время отсутствует детальное правовое регулирование компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения, а также имеются противоречия и пробелы в современном законодательстве.
Именно об этом сказал Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года, определив в качестве одной из первоочередных задач государственной политики создание дееспособной, финансово-обеспеченной власти на местах: «Мы, наконец, - юридически и фактически - восстановили единство страны. Укрепили государственную власть. Приблизили федеральную власть к регионам. Благодаря восстановлению единого правового пространства смогли вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами. Здесь еще очень многое нужно сделать. Поэтому мы вплотную занялись этой проблемой. Приступили к строительству дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах. Говорю очень аккуратно, как видите. Только приступили к этой работе»1.
Таким образом, вопросы правового регулирования компетенции Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения являются актуальными.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа конституционных норм, законодательства, правоприменительной практики определить компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере налогообложения, разграничив полномочия каждого из уровней публичной власти в данной области с учетом конституционных прав и свобод граждан.
Достижение указанной цели определило постановку следующих задач:
- исследовать компетенцию Российской Федерации в сфере налогообложения;
- проанализировать компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения;
1 Российская газета. 2003. 17 мая. № 93.

Отсутствие интереса к налогообложению в советский период вполне можно объяснить, если обратиться к истории.
Период с 1924 по 1930 годы имеет определенную специфику. Дело в том, что структура доходной части бюджетов до налоговой реформы 1930 г. была довольно сложной. Достаточно только сказать, что она включала в себя около 90 различных платежей1. Тем не менее, этот период не опровергает, а, наоборот, подтверждает четкое определение компетенции в сфере налогообложения и распределение полномочий в пользу Союза, являясь его иллюстрацией.
В.В. Бесчеревных отмечает, что определение бюджетной компетенции Союза ССР и союзных республик осуществляется на основе принципа демократического централизма, обеспечивающего соблюдение суверенных прав союзных республик и осуществление ленинской национальной политики.
Централизм советской бюджетной системы состоял в том, что Союз ССР в лице Верховного Совета СССР ежегодно утверждал Государственный бюджет СССР и в его составе утверждал союзный бюджет и устанавливал общие объемы государственных бюджетов каждой союзной республики. Начиная с 1938 г., все союзные республики утверждают свои госбюджеты после утверждения Государственного бюджета СССР. Таким образом, бюджеты в нашей стране утверждаются «сверху вниз». Это означает, что каждый Совет может окончательно принять свой бюджет только после того, как будет утвержден вышестоящий бюджет, так как только после этого станет известным плановый объем бюджета данного Совета и размеры передаваемых в него процентных отчислений от регулирующих источников дохода. В этой связи В.В. Бесчеревных отмечает, что все доходы, поступающие на образование союзного, республиканских и местных
1 См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 90.