Полномочия органов местного самоуправления в области образования

• Автор: Куранов, Алексей Константинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Липецк
• Количество страниц: 177 с.

Глава 1. Теоретико-правовые и конституционные основы полномочий органов местного
самоуправлении в области образования
г § 1. Понятие полномочий органов местного самоуправления
в области образования
§ 2. Конституционное право на образование и полномочия органов местного самоуправления по созданию условий
для его реализации
§ 3. Основные критерии разграничения полномочий между т органами государственной власти и органами
местного самоуправления в области образования
Глава 2. Нормативно-правовые основы и содержание
полномочий органов местного самоуправления
в области образования
§ 1. Нормативно-правовые основы полномочий органов
местного самоуправления в области образования
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
по управлению муниципальной системы образования 89
§ 3. Финансово-экономические полномочия органов
местного самоуправления в области образования
Заключение
Библиография
Формирование института местного самоуправления в системе публичной власти российского государства явилось следствием кардинальных реформ, проведенных во всех сферах общественной жизни страны. Внедрение самоуправленческих начал на местном уровне стало важным элементом процесса развития народовластия в Российской Федерации.
Основополагающими началами правового оформления концепции местного самоуправления выступают конституционные нормы, определяющие, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 130 и 12 Конституции Российской Федерации). Таким образом, одной из основных юридических черт местного самоуправления является его разграничение с государственной властью. Отсюда вытекает необходимость разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это, как указывалось еще в Посланиях Президента Федеральному Собранию в 2000 и 2001 г., является одним из приоритетных направлений государственной политики
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и
1 См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2000. - С. 24; Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2001. - С. 6-7.
конкурентоспособной» было подчеркнуто, что без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Именно на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью.2 Однако эффективность деятельности местного самоуправления во многом зависит от правильного понимания его сущности, функций и места органов местного самоуправления во всей системе организации публичной власти. Только на этой основе возможно четкое разграничение полномочий между федеральными органами, субъектами федерации и местным самоуправлением, а также объединение их усилий для достижения общих целей. Восстановление единого правового пространства страны, произошедшее за последние годы, позволяет решить эту задачу. «Здесь еще многое нужно сделать, - указывал Президент России в своем Послании Федеральному Собранию 2003 года. - Но мы, во всяком случае, вплотную занялись этой проблемой»
Сущность проблемы, на которую указывал в своем послании Президент, заключается в том, что, формально выделяя целый ряд вопросов местного значения, российское законодательство все-таки не смогло провести четкого разграничения властных функций и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. В частности, это относится и к полномочиям этих органов в области образования.
Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно приближенном населению, и призваны решать многие вопросы, связанные с удовлетворением прав и законных интересов человека и гражданина.
2 См.: Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
3 См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 г. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М., 2003. -С. 10.
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования82.
В соответствии с этим Постановлением Конституционного Суда, Российское государство в целях обеспечения реализации конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе прав в области образования) от возможных злоупотреблений со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантированности самостоятельности муниципальных образований, вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, вплоть до досрочного прекращения ими своих полномочий. В послании Президента Российской Федерации от 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» обращено внимание на то, что повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собраний должно сопровождаться ростом ответственности глав муниципальных образований. Это, по мнению главы Российского государства, не отрицает необходимости дальнейшего развития самого местного самоуправления. Оно находится под защитой федеральной Конституции и является одной из фундаментальных основ российского народовластия83.
Диссертант солидаризируется с точкой зрения В.И. Шкатулла о том, что учетом единства образовательной системы, Российское государство вправе не только определять правовые основы деятельности органов
82 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 42. - Ст. 4092.
83 См.: Российская газета. - 2000. - 11 июля.