Система муниципальных правовых актов

• Автор: Чащина, Светлана Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 202 с.

Глава 1. Общая характеристика муниципальных правовых актов и их
место в правовой системе Российской Федерации
1.1. Понятие, признаки, виды и формы муниципальных правовых актов
1.2. Система муниципальных нормативных правовых актв как неотъемлемая часть системы законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации
Глава 2. Виды муниципальных правовых актов
2.1. Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений
2.2. Решения, принятые на референдумах и сходах 1раждан: особенноеIи принятия, юридическая сила, проблемы реализации
2.3. Правовые акты представительного органа муниципальною образования
2.4. Правовые акты главы муниципальною обраювания, главы местом администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местною самоуправления
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена постоянным развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, законодательства о местном самоуправлении, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании таких важных аспектов местного самоуправления, как муниципальные правовые акты, правотворческая компетенция муниципальных образований, прямое правотворчество и правотворчество органов и должностных лиц муниципальных образований, применение форм непосредственной демократии в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления. Потребность в данном исследовании в первую очередь определяется вступлением в силу с 1 января 2009 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года1. Согласно Федеральном закону «О внесении изменений в ст. 83 и 85 Федерального закона «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ...» со дня официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 года до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, который необходим для подготовки муниципальных образований к работе в новых условиях. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года является не только весьма значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом, но и важным этапом в проведении
1 См: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в рсд Федеральных законов от 19 06 2004 N 53-ФЗ, от 12.08 2004 N 99-ФЗ, от 28.12 2004 N 183-ФЗ, от 28.12 2004 N І86-ФЗ, от 29 12 2004 N 191-ФЗ, от 29.12 2004 N 199-ФЗ, от 30 12 2004 N 211-ФЗ, от 18 04 2005 N 34-ФЗ, от 29 06 2005 N 69-ФЗ, от 21 07 2005 N 93-ФЗ, от 21 07 2005 N 97-ФЗ, от 16 10 2006 N 129-ФЗ) // Собрание законодательства РФ - 06 10 2003. - N 40 - Ст
2 См: О внесении изменений в ст 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»- Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ // СЗ РФ - 17.10 95.-№421.-Ст. 4216.

реформы местного самоуправления. Хотя новый Федеральный закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает практически все вопросы организации и деятельности местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. С принятием Федерального закона существенно изменилась система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворческие возможности населения муниципальных образований и муниципальных органов. Федеральный закон от 6 октября 2003 года гораздо более, чем действующий закон о местном самоуправлении, уделяет внимание институтам непосредственной демократии, в связи с чем в организации местного самоуправления в современной России в значительной степени возросла доля самоорганизующих регуляторов. Все ключевые вопросы организации и деятельности местного самоуправления должны решаться с участием населения муниципального образования, что предполагает, с одной стороны, широкие возможности населения муниципальных образований в прямом правотворчестве, с другой - большой потенциал участия населения в правотворческом процессе органов и должностных лиц муниципальных образований. Все это требует глубокого теоретического осмысления. Кроме того, в муниципальных образованиях в настоящее время накоплен определенный эмпирический опыт правовой регламентации системы муниципальных правовых актов, их видов, форм, самого механизма правотворчества и т.п. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и противоречия также нуждаются в детальном рассмотрении. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок комплексного характера, посвященных теоретическому осмыслению новелл Федерального закона, связанных с правотворчеством в муниципальных образованиях, в то время как многие из вопросов данной проблематики являются достаточно дискуссионными.

В объем данной собирательной категории входят такие парные категории, как «система права» и «система законодательства», соотносясь как содержание и форма права79. Система права - это «объективное, обусловленное системой общественных отношений, многоуровневое строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части,

называемые отраслями, подотраслями и институтами права» . Система права служит объективной основой для системы законодательства России, которая находится с ней в тесной гносеологической и функциональной связи. Система законодательства - это «единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства»81. Система законодательства характеризуется иерархией и соподчиненностью, соотносимостыо входящих в нее в качестве составных частей нормативных правовых актов. В совокупности нормативных правовых актов, составляющих систему законодательства, объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Законодательство о местном самоуправлении с точки зрения теории систем82 является подсистемой более общей категории «система законодательства», в связи с чем она обладает всеми свойствами, присущими последней. Законодательство о местном самоуправлении: представляет собой внешнюю форму муниципального права; имеет один предмет правового регулирования - местное
вое положение и полномочия Научно-практическое пособие -М, 1998 С 110, Ш>льженко Ю Л Самоочрана Конституции Российской Федерации - М, 1997 С
77 См Теория государства и права/ Под рсд В К. Бабаева -М,2005 С 408.
80 См Теория государства и права/ Под ред АС Пиголкина -М,2005 С
81 См Теория государства и права / Под рсд А С. Пиголкина - М , 2005. С. 370.
87 См • Бла>6ерг И В, Юдин Э Г Становление и с> щность системного подхода - М , 1973, Садовский ВН Основания обшей теории систем - М, 1974, Сырых В М Логические основания общей теории права В 2-х т Т. 1 Элементный состав - М, 2000, Юдин Э Г Методология науки Системность Деятельность -М, 1997.