Конституционные принципы развития федерализма в России : Вопросы теории

• Автор: Савин, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ^КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.
5 1. История становления Федерации как Формы
государственного устройства
5 2. Этапы российского Федерализма: преемственность и
развитие
5 3. Основные черты и противоречия конституиионной модели
российского федерализма
ГЛАВАМ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
51. Конституиионный поиниип единства России как
Федеративного государства
§2 Правовые способы обеспечения единства Российской
Федерации
53. Кониепиия развития организации институтов
госдаоственной влатии в Российской Федерации
ГЛАВА Ш. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность работы. Переживаемый в настоящее время Россией сложнейший период социально-политических и государственно-правовых преобразований, нацеленный на становление подлинно демократического федеративного устройства, представляет собой весьма трудный многокомпонентный противоречивый процесс.
В посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию (2000 - 2002 гг.)1 определяются
базовые принципы, без которых развитие российского
государства в ХХ1 веке немыслимо, а именно: стабильная Конституция, подлинный федерализм, укрепление самоуправленческих начал, свободные демократические выборы, прочная законность, действенная независимая судебная власть.
Исходя из этих фундаментальных ценностей, в настоящей работе предпринята попытка совершенствования и дальнейшей институционализации важнейших устоев федерализма в рамках развитой демократии и правовой государственности. Это, в
первую очередь, достигается путем рационального
разграничения государственных функций между федеральной властью и полномочиями субъектов Федерации. Кардинальная перестройка ранее существовавшего в советский период политического и социально-экономического строя предопределяет большую значимость преобразования государственноправовой системы из унитарно-федеративной в реально-
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. № 7. 19.04.2002.
федералистскую (федеративную) при действенном разделении властей как по вертикали, так и по горизонтали. Суть проблемы заключается в том, что реализуемые на федеральном уровне сдержки и противовесы посредством разделения властей по горизонтали, дополняются системой сдержек и противовесов, властных полномочии по вертикали между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Именно здесь принцип децентрализации политико-правовой власти по вертикали, причем без потери управляемости и контроля, характерный для развитых форм федерации, проявляется в полной мере. В данном контексте институты политической демократии и федеративного государственно-правового устройства по сути дела дополняют друг друга и включаются в единую фактическую и юридическую конституцию.
Проблемы поиска оптимальной модели функционирования отношений федерализма и эффективной разработки конституционно-правовой теории и практической реализации федеративного устройства привлекали и привлекают пристальное внимание как отечественных, так и зарубежных ученых.
Как справедливо отмечено И.А. Умновой, современные исследователи федерализма резюмируют, что хотя в мире и нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть все же государства, выбор которыми федеративной формы обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие2.
2 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 5.

превращались в своего рода государства в государстве со своеобразным феодальным иммунитетом (заключавшимся в обладании правом политической власти над населением княжества)46.
В условиях ослабления власти киевского князя и роста влияния местных феодалов общегосударственным органом, решавшим коренные вопросы внешней и внутренней политики страны, стал общерусский феодальный съезд (снем), на который собирались все местные князья, их союзники (“братья”), вассалы (“сыновья” и бояре), а также иногда церковная знать. Так, съезд 1097 г.' в Любече, имея в виду “устроение мира”, - признал независимость отдельных князей (“каждый пусть держит отчину свою”), и в то же время призвал их блюсти Русь всеми “за один”47.
Но феодальные съезды все же не смогли остановить <•’ процесс распада Киевской Руси, в основе которого были
социально-экономические и зависящие от них политические
причины.
Вместе с тем велико значение Древнерусского государства, объединившего восточнославянские племена в более высоком этническом образовании и ставшего колыбелью единства
русского, украинского и белорусского народов, а в последующем и для многих десятков народов ^народностей Севера, Поволжья, Северного Кавказа и Причерноморья, для их государственно-^ правового развития и будущего федеративного устройства
России.
46 См.: История государства и права СССР. Учебник Ч. 1 /Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Юрид. лит., 1988. С. 54-55.
47 История государства и права СССР. Учебник Ч. 1 /Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Юрид. лит., 1988.. С. 57.