Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Стукалов, Алексей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с.

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Место и роль полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципальных полномочий
1.2. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Общие и специальные полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства и особенности их реализации в зарубежных странах
ГЛАВА II. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства и их правореализация
2.1. Конституционно-правовые основы полномочий органов местного
самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Особенности правореализации полномочий органов местного самоуправления в области водоснабжения, теплоснабжения, тарифного регулирования и финансирования отрасли ЖКХ
2.3. Современные правовые проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в области жилищно-коммунального хозяйства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Сегодня в целях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации необходимо создать условия для самостоятельного формирования и функционирования муниципальных образований путем как увеличения доходной части местных бюджетов, так и определения правовой компетенции органов местного самоуправления.
По нашему мнению, модернизация жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и рациональное разграничение полномочий между органами публичной власти неразрывно связаны со становлением социального государства в Российской Федерации, повышением качества жизни отдельного гражданина.
Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Государственного совета 17.07.2012 был сделан акцент на бездействии органов местного самоуправления в решении острых вопросов в ЖКХ (неэффективность управляющих компаний, завышение тарифов, низкое качество оказываемых услуг, хищение бюджетных средств)
В настоящее время ЖКХ представляет собой сложную, комплексную отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающих удобства и комфорт для проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.
Данная отрасль, безусловно, напрямую связана с качеством жизни каждого отдельного гражданина и требует формирования эффективного правового механизма взаимодействия и научно-производственной организации с органами местного самоуправления, населением с целью реформирования жилищно-коммунального комплекса для его перевода на качественно новую материально-техническую базу.
В условиях становления в России рыночной экономики в последние годы наряду государственными и муниципальными предприятиями важную роль
1 В.В. Путин. Стенографический отчёт о заседании Государственного совета 17.07.2012//Официальный сайт Президента Российской Федерации:

стали занимать частные организации, что привело к значительному пересмотру роли органов местного самоуправления в области ЖКХ.
В целом в нашей стране отрасль ЖКХ остается непрозрачной, закрытой, коррупционной. С момента распада СССР не получилось создать конкурентный рынок коммунальных услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами, подконтрольные должностным лица различного уровня вертикали власти (названная проблема будет рассмотрена более детально ниже).
Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на полную оплату потребителями коммунальных услуг, однако с каждым днем возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры; учащаются аварии систем жизнеобеспечения в муниципальных образованиях.
В настоящее время в Российской Федерации законодательно не определен круг полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ, не определена и правовая связь между жилищной отраслью и коммунальной.
Следствием чего стало отсутствие законодательно установленного понятия «жилищно-коммунальное хозяйство».
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- жилищно-коммунальное хозяйство - традиционная сфера деятельности органов местного самоуправления;
разграничение контрольных функций за соблюдением законности предоставления коммунальных услуг между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
- проблемы тарифного регулирования при решении вопросов местного значения.
Для решения накопившихся проблем требуются сложные, комплексные, системные решения, обеспечивающие кардинальное улучшение качества жизни

планам; участие в заведовании взаимным страхованием городских имуществ от огня; воспособление зависящими способами развитию местной торговли и промышленности.
В названное положение очень многое перешло из предыдущего Городового положения от 16 июня 1870 года. Между тем последнее действовало около двадцати двух лет, и в течение этого времени вокруг него образовалась обширная нормотворческая деятельность и судебная практика, которая представляет собою драгоценный материал, служащий разъяснительным элементом многих его статей.
В Городовом положении от 11 июня 1892 года и разъяснениях к нему рассматривались правила городского благоустройства, правила о порядке производства дел земскими, дворянскими и городскими общественными и сословными собраниями, о заведовании московскими водопроводами, о предоставлении городам и уездам Царства Польского средств к покрытию расходов на содержание городской администрации и на общественное благоустройство, о применении правил о порядке отвода пустопорожних городских земельных участков под застройку на Кавказе1 и другое.
Нетрудно заметить, что недостатками данного Положения при перечислении указанных полномочий являются несистематичность, неясность терминов.
Что же касается предметов ведения органов городского самоуправления, то они контрреформой Александра III затронуты не были.
В соответствии с Особым положением от 8 июня 1903 года в Санкт-Петербурге было организовано общественное управление. Компетенция общественного управления Санкт-Петербурга определялась более детально, чем для остальных институтов городского самоуправления Империи,, в частности, за столичным самоуправлением закреплялась городская канализация, содержание свалок и кладбищ, уборка улиц и чистка фонтанов и т.д.
' См. например в определении Сената от 26 октября. 1898 года № 8067 сказано, что изданные бывшими наместниками Кавказскими от 29 января 1871 г, правила о порядке отвода свободных пустопорожних город, земельных участков под застройку, как то усматривается из точного смысла ст. 133 учр. управ. Кавказского края, должны применимы лишь в тех городах, в которых не введено Гор. Положение, а следовательно правила эти в г. Новороссийске утратили силу с 1 янв. 1896 г., т. е. с введением Город. Положения.