Парламентские процедуры в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Игнатов, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1.ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТСКИХ ПРОЦЕДУР И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В
РАБОТЕ ПАРЛАМЕНТА
1.1.История парламентских процедур: российский аспект
1.2.Понятие парламентских процедур
1.3.Виды парламентских процедур. Значение парламентских процедур в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Глава 2.РОЛБ ПАРЛАМЕНТСКИХ ПРОЦЕДУР В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Процедурные вопросы на различных стадиях законодательного процесса
2.2. Парламентские слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
2.3. Согласительные процедуры
Глава III.ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
3.1 .Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации
3.2.Процедурные вопросы взаимодействия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством Российской Федерации
3.3. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с деятельностью Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), в частности использованием в законодательной деятельности парламентских процедур.
Менее десяти лет прошло с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 г., закрепившей принципиально новую модель организации государственной . власти в стране, основанную на принципах парламентаризма и разделения властей. За это время отечественная конституционно-правовая практика ушла далеко вперед по сравнению с началом конституционных преобразований. К сожалению, на сегодняшний день остро ощущается дефицит исследований, посвященных изучению правовой природы парламентских институтов и проблем организации их деятельности.
В ряду наиболее актуальных тем, которые за последние десять лет получили большое научно-практическое значение, существенное место принадлежит законодательному процессу, парламентским процедурам. Необходимость изучения парламентских процедур обусловлена объективными причинами, в частности потребностью в более совершенном и четком механизме работы законодательного органа.
Впервые Конституция РФ 1993 г. использовала понятие «парламент» для обозначения законодательного (представительного) органа государственной власти. С появлением в России Федерального Собрания интерес к парламенту необычайно возрос, как следствие вырос интерес и к процедурам, используемым в самом парламенте. Все это ставит отечественную науку и практику перед необходимостью исследования содержания парламентских процедур.
Работа законодательного (представительного) органа, а также умение в короткие сроки рассмотреть и принять нужный закон во многом зависит от разработанных парламентариями правил поведения - парламентских процедур. Парламентские процедуры играют значительную роль в жизнедеятельности парламента, представляют собой необходимое условие практической деятельности законодательного органа и являются гарантиями успешного осуществления законодательным органом своих первостепенных функций.
За последние годы в процессе деятельности российского парламента, а также зарубежного богатого опыта, накопилось много практического и общетеоретического материала, убедительно подтверждающего важность и значимость парламентской процедуры для работы парламента.
Степень разработанности темы исследования. В принципе к проблеме парламента и парламентаризма в целом постоянно привлекается внимание ученых конституционалистов-государствоведов.
По парламентской проблематике в течение длительного времени работали или продролжают работать: С.А.Авакьян, В.С.Афанасьев,
М.В.Баглай, Г.В.Барабашев, М.В.Бахина, Д.Н. Бахрах, С.В.Боботов, В.Н.Бутылин, А.В.Васильев, Р.Ф.Васильев, А.В.Выстронова, Б.Н.Габричидзе,
B.Д.Горобец, И.В.Гранкин, П.П.Гуреев, Б.В.Дрейшев, Б.П.Елисеев,
И.Ю.Жигачев, ЕЛО.Зинченко, Д.Л.Златопольский, Д.А.Ковачев,
Н.П.Колдаева, Е.В.Колесников, И.В.Котелевская, Л.Т.Кривенко, Б.С.Крылов,
О.Е.Кутафин, Л.В.Лазарев, М.И.Левина, Ю.И.Лейбо, А.В.Лобачук,
А.П.Любимов, Г.В.Мальцев, В.А.Мальцев, A.A.Мишин, М.Г.Петрова,
C.В.Поленина, В.Н.Протасов, A.C.Прудников, Е.А.Скрипилев,
И.М.Степанов, Ю.А.Тихомиров, В.А.Туманов, В.И.Чехарина, А.Н.Шохин и другие авторы.
Труды одних из них заложили теоретические основы для современного понимания характера и специфики парламента, систем органов
парламентской процедуры, повышения их юридического статуса.
Важным (существенным) источником парламентских процедур также являются некоторые федеральные законы. Например, в Бюджетном кодексе 1998 г. предусмотрена процедура принятия Государственной Думой бюджета на год, а также процедура предоставления Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счётную палату Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за отчётный финансовый год.
Другим примером может служить Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Этот закон закрепил процедуру, с помощью которой регламентируется обязанность членов правительства присутствовать на заседаниях Государственной Думы без возможности уклонения от этой процедуры. Таким образом, содержанием федеральных законов можно уточнить парламентскую процедуру, тем самым расширив или, наоборот, сузив полномочия ее субъектов.
Важными в организации обеспечения деятельности Государственной Думы являются нормативно-методические документы по вопросам организационного обеспечения деятельности Государственной Думы. Такие документы содержат в основном подготовительные парламентские процедуры. Например, в них определены процедуры по порядку обеспечения подразделениями Аппарата Государственной Думы участия депутатов Государственной Думы в мероприятиях, проводимых Президентом РФ и другими федеральными органами государственной власти. Такого рода нормативно-методические документы выполнены в форме таблиц, схем или бланков.
Ко второму, рекомендательному блоку относятся парламентские традиции, обычаи и прецеденты.
Парламентские традиции - это определённые нормы поведения,