Правовые проблемы организации и проведения референдума в Республике Таджикистан

• Автор: Гадоев, Бурхонидин Саймудинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Душанбе
• Количество страниц: 163 с.

Введение
Глава 1. Проблемные вопросы института референдума
§1.Понятие, сущность референдума и его место в системе
демократических институтов
§ 2. Виды референдумов
§ 3. Соотношение института референдума и плебисцита
§ 4. Предмет проведения референдума
§ 5. Значение института референдума
Глава 2. Законодательство Республики Таджикистан о референдуме и практика его организации и проведения
§1. Законодательство Республики Таджикистан о референдуме
и субъекты правоназначения, инициативы
проведения референдума
§2. Организация подготовки референдума
§3. Комиссии по проведению референдума: виды, состав,
порядок деятельности, функции и статус
§4. Порядок голосования, подведения итогов
референдума, опубликования его результатов
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основным демократическим конституционно-правовым принципом является принцип народовластия. Именно в нем проявляется прежде всего сущность демократии. Референдум, как важнейший институт демократии, является формой свободного волеизъявления и способом обеспечения народного суверенитета, через который народ управляет государством.
В современных условиях, когда наиболее важные вопросы государственного и общественного устройства решаются народным голосованием, исследование проблем института референдума приобретает особую актуальность. В первую очередь, это обусловлено потребностями общества в нормативно-правовых ценностях.
Одним из главных факторов, определивших интерес к референдуму, стали одобрение и принятие путем всенародного референдума конституции Республики Таджикистан 1994 г. Согласно конституции, в Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через своих представителей.
В практике правоприменения в Республике Таджикистан институт референдума получает свое развитие и реализуется в различных сферах жизни государства и общества. Данный институт является одним из самых «молодых» в отечественной государственно-правовой науке, и его развитие происходит весьма активно. За сравнительно короткое время, в течение которого референдум используется на практике как одна из форм реализации народовластия, в республике накоплен значительный опыт нормативного регулирования вопросов его организации и проведения.
Особенность этого государственно-правового института состоит в том, что на первом этапе его развития теория преобладала над практикой, а на
современном этапе практика обгоняет теорию. При этом выхолащивается смысл референдума как властного веления народа, принижается его значение. Законодательство Республики Таджикистан не предусматривает права граждан на проведение референдума путем народной инициативы.
Сравнительный анализ отечественного и зарубежного законодательства о референдуме, в том числе Российской Федерации, свидетельствует о несовершенстве большинства положений отечественных актов по рассматриваемой проблеме и нерешенности ими важнейших вопросов организации и проведения референдума: его предмета, инициативы
внесения предложения о проведении референдума, механизме исполнения решений, ответственности за их неисполнение и др. В связи с этим, представляется актуальной выработка конкретных предложений по совершенствованию действующего и формированию нового
законодательства в этой сфере. Между тем, развитие Республики Таджикистан по пути демократии и прогресса настоятельно диктует не только практическое применение различных форм непосредственной демократии, но и соответствующей их научной разработки.
Кроме того, проблемы института референдума в Республике Таджикистан ранее не были предметом специального научного исследования. Все вышеизложенное и предопределяет актуальность и значимость избранной темы.
Цель и задачи исследования. Главной целью настоящего диссертационного исследования являются обоснование теоретических положений и выводов об особенностях института референдума в Республике Таджикистан, а также разработка научных проблем относительно дальнейшего совершенствования законодательства и практики проведения референдума на современном этапе.
Исходя из этих целей, автором были поставлены следующие задачи:
в Швейцарии при выделении кредитов свыше определенной суммы), при изменении административно-территориальных единиц (такой референдум предусмотрен с 1971 г. во Франции на коммунальном уровне, в Испании -референдум об одобрении статуса автономии, в Италии - при слиянии существующих областей и создании новых).
В качестве примера референдумов по международным вопросам можно привести референдумы, проводимые во Франции и связанные с расширением Европейского Экономического Сообщества за счет принятия в него Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии (1972 г.); в Англии -касающиеся вступления, а затем пребывания (1975 г.) в ЕЭС; в Испании (1986 г.) - общенациональный референдум по вопросу об участии этой страны в структуре НАТО; в Швейцарии - референдум 1985 г. по вопросу
0 вступлении этого нейтрального государства в ООН, и др.1 Следует сказать, что эти виды референдумов по юридической силе являются консультативными.
Примеров референдумов по административно-правовым вопросам может служить референдум в Шотландии и Уэльсе (1979 г.), на котором рассматривался вопрос о расширении местной автономии; референдум, проводившийся в Канаде (1980 г.) и касавшийся политического и правового статуса провинции Квебек2.
В зависимости от территории, на которой они проводятся, референдумы могут иметь общегосударственный и местный характер, а с учетом административно-территориального деления - организуются на уровне штата, кантона, коммуны, области и др. Применительно к Республике Таджикистан можно говорить об общереспубликанском и местном (на уровне административно-территориальных единиц) референдумах.
1 Об этом подробнее см.: Современное буржуазное государство и право. Критические очерки. Основные
институты. Т. 2. - М., 1987. С. 203-211.
2 См.: Старостина И.А, Референдум и этнические проблемы: Россия и зарубежный опыть//
Национальный вопрос и государственное строительство: Проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. Москва. 27-28 апреля 2000 г./Под ред. проф. С.А. Авакьяна. -М.: Иэд.-во Моск. Ун-та, 2000. С.87.