Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Иванюженко, Андрей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ГЛАВА 1 Участники производства по делам об административных
правона рушениях
§ 1 Общая характеристика производства по делам об административных
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ЕГО УЧАСТНИКОВ
§2. «Основные» участники процесса по делам об административных
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§3. «факультативные» участники производства по делам об
административных правонарушениях
ГЛАВА 2 Материальные гарантии участников административного
процесса
§ 1. Теоретический аспект гарантий в праве
§2. Материальные гарантии в российском административном праве
ГЛАВА 3 Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Процессуальные гарантии «основных» участников производства по
делам об административных правонарушениях
§ 2. Процессуальные гарантии адвоката, эксперта, специалиста,
свидетеля, переводчика
Заключение
Библиография:
Приложения:

С середины 80-х годов XX столетия в Российском государстве изменилась социально-экономическая формация. Россия перешла от административно-командной системы управления хозяйством к рыночной экономике. Вслед за этим в России начались бурные социальные процессы, выразившиеся в трансформации СССР в СНГ, и приобретением Россией статуса независимого государства, созданием собственной Конституции, провозглашением социальных, политических и экономических прав и свобод человека и гражданина, гарантированных государством. В связи с этим, во многом изменилась структура взаимоотношений человека и государства выражающаяся, в частности, в нормах административного права. При помощи данной отрасли государство регулирует не только общественные отношения в сфере государственного управления но и в экономике. Это привело к возникновению новых проблем, связанные в первую очередь с недостаточно четким регулированием подобных общественных отношений. В течение 90-х годов в действие было введено множество законов и подзаконных актов, в которых были детализированы нормы, провозглашенные в Конституции РФ и регулирующие взаимоотношения человека и государства.
Однако, реализация субъектами административных правоотношений своих прав на практике (административно-процессуальное право), не смотря на провозглашенные в Конституции РФ права и свободы, во многом идет по «наезженной колее». Это связано, во-первых, с отсутствием единого документа, устанавливающего процессуальные особенности реализации норм административного права (распылением административно-процессуальных норм по различным правовым актам), во-вторых, с множественностью подзаконных актов, порой противоречащих друг другу и усложняющих реализацию самих себя на практике, и, в-третьих, с объективной «устарелостью» совокупности норм, регулирующих производство об административных правонарушениях. Очевидно, что вышеуказанные аспекты негативно влияют на взаимоотношения человека и государства.
Рассмотрение данных проблем наукой, на наш взгляд не позволяет сделать вывод о том, что в области взаимоотношений человека и государства решены все проблемы. За последнее десятилетие XX века фактически не было научных работ, объективно рассматривающих проблему гарантированности реализации всеми участниками производства по делам об административных правонарушениях своих прав и обязанностей. Это обусловило выбор автором темы исследования -«Процессуальные гарантии участникам производства по делам об административных правонарушениях».
Кроме этого, вся научная литература конца XX века по проблематике темы исследования посвящена:
-либо рассмотрению защиты прав и законных интересов лиц от посягательств на них со стороны органов государственного управления (к примеру: Ананьева К.Я., Комаров С.А. Ваши права в условиях рынка и безработицы. Рязань, 1991г.; Баглай М.В. Дорога к свободе. М., 1994г.; Белов Г.А. Права человека. М., 1996г.; Жигарев Е.С. Административная дедиктность несовершеннолетних - понятие, виды и ее профилактика. М., 1992г.; Иванов Л. Административная ответственность
юридических лиц (статья в журнале “Закон» 1998г. №9); Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996г.; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997г.);
- либо, отдельным органам административной юрисдикции (к примеру: Телегин A.C. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. М., 1991г.; Воронков A.B. Понятие должностного лица в административном праве (статья в журнале «Правоведение», 1999г. №1); Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (статья в журнале «Государство и Право» 1995г. Xsl),
-либо же, имеет общетеоретическое значение (к примеру: Алехин А.П. Адашнистративное право РФ. М., 1997.; Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996г.; Гумерова Л.Ш. Административно- правовые гарантии реализации компетенции органов советского государственного управления. Л. :1986г.; Самойленко A.B. Самсонов В.Н. Административное законодательство- понятие,
предоставляющее право налоговым органам производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов в бесспорном порядке без их согласия не соответствуют ст. 35 Конституции РФ, так как они (штрафы) выходят за рамки налогового обязательства, не носят восстановительный характер и являются наказанием за налоговое правонарушение (то есть за предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно или не по осторожности). При наличии налогового правонарушения, налоговый орган вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица, которое (в случае несогласия плательщика) может быть обжаловано в вышестоящий орган или в арбитражный суд. В этом случае взыскание штрафа приостанавливается до вынесения по ней решения судом. Бесспорный порядок взыскания подобных штрафов, в случае несогласия налогоплательщика с решением налогового органа является нарушением ст.35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда
Это еще раз подтверждает, что процессуальной формой привлечения к административной ответственности юридических лиц является арбитражно -процессуальная процедура.
В заключение, мы считаем необходимым сказать, что наиболее логичный порядок выхода из сложившейся спорной ситуации, связанной с привлечением юридических лиц к административной ответственности следует искать в перспективном создании, по примеру капиталистических стран, «сильных» органов административной юстиции стоявших на страже интересов всех участников экономического оборота. В Российском административном законодательстве всегда наблюдались определенные элементы этой системы, но на сегодняшний день эта концепция еще не оформилась должным образом.
Процессуальное положение потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях.
Потерпевший - это физическое или юридическое лицо, которому согласно ст.248 КОАП административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Очевидно, что в подобном понимании в большинстве
5' Сборник Решений Конституционного Суда 1996. №5.