Область - субъект Российской Федерации

• Автор: Громов, Павел Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ОБЛАСТИ В РОССИИ
§ Г Государственное устройство. Правовое положение областей как составных частей государства: отечественный и зарубежный опыт
§ 2. Исторические этапы формирования статуса области в России
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие правового статуса области и его правовое регулирование
§ 2. Компетенция области
§ 3. Система органов государственной власти области
ГЛАВА 3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТЕЙ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ, ИНЫМИ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Взаимоотношения областей Российской Федерации с федеральным центром
§ 2. Взаимоотношения областей с субъектами Российской
Федерации
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт развития взаимоотношений между федерациями и их субъектами противоречив и многообразен. В отдельных государствах происходит усиление центральной власти, в других - ее ослабление. В развитии современных федераций имеют место как тенденции к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации), так и всплески сепаратизма. Не осталась в стороне здесь и наша страна. Многовековая история её развития имеет примеры различных вариантов взаимодействия центральной власти с регионами. На протяжении существования России форма её государственного устройства менялась. Это касается также и территориального деления. Непостоянным было и правовое положение территориальных единиц. Эги сложные процессы реформирования происходили в несколько этапов. Несмотря на относительную стабильность государственного устройства нашего государства, реформы отдельных элементов продолжаются и в настоящее время. Идет поиск оптимальной модели в данной сфере. Это главным образом определяет актуальность выбранной темы исследования.
Особый интерес представляют области. Они являются самым многочисленным субъектом в нашем государстве. Их доля во внутреннем валовом продукте Российской Федерации составляет более 50 %. На территории областей проживает значительная часть населения страны. Таким образом, развитие этих субъектов во многом может повлиять на становление новой федерации в России в целом. В прошлом области никогда не рассматривались в качестве субъектов федеративного государства. Их формирование теснейшим образом было связано с процессом развития административного деления в России в целом. Сам термин «область», обозначавший территориальную единицу нашего государства, существовал на протяжении более 200 лет. Его содержание существенным образом изменялось ira протяжении этого временного
отрезка вместе с изменением правового положения областей. Сегодня вместе с поиском оптимальной модели взаимоотношений федерального центра с субъектами продолжается процесс формирования, совершенствования компетенции областей. Функционирующие здесь органы государственной власти образуют определенную систему. Однако наименования таких органов, их структура, полномочия отличаются в различных областях. Дискуссионным является и вопрос определения понятия «система органов государственной власти области». Представляет значительный научный интерес и взаимоотношение областей с федеральным центром, поиск вариантов их оптимизации.
Для достижения социально-экономических целей и развития сотрудничества в отдельных сферах общественной жизни области взаимодействуют с различными субъектами федерации и федеральным центром. Анализ, характеристика, оценка этих правоотношений на основе правовых актов необходимы для формирования оптимальной модели взаимоотношений в федеративном государстве. И это еще одни показатель актуальности исследования избранной темы.
Степень научной разработки темы. Современные взгляды на федерализм, статус области сформировались на основе трудов ученых дореволюционной России (A.C. Алексеев, А.Д. Градовскнй, И.А. Ильин, Ф.Ф. Кокошкии, II.М. Коркуиов, II.И. Лазаревский, Н.Э. Нольдэ и др.), работ государствоведов советского периода (Д.Л. Златопольский, П.П. Ильинский, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Я.М. Магазниер, ГІ.Г. Семенов, А.М. Турубинер, Н.П. Фарберов, О.И. Чистяков, М.А. Шафир и др.). Особенностям современного российского федерализма, проблемам природы федерации в России, вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации было посвящено значительное число современных фундаментальных трудов в этой области. Следует назвать таких ученых-государствоведов, как С.А. Авакьян, М.В. Наглай, I I.B. Витрук, Г.А. Гаджиев, Л.М. Карапетян, В.И. Козлова, О.В. Кутафий,

об автономной области», разрабатываемое её и утверждаемое Верховным Советом той союзной республики, в состав которой она входит; для национального округа - «положение о национальных округах», принимаемое верховным Советом РСФСР (в других союзных республиках национальных округов не было).
По мере роста численности населения и экономического развития страны число административно-территориальных единиц увеличивалось. Однако огромные по площади, населению и числу районов единицы административно-территориального деления были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения реформы встал вопрос об их разделе, в связи с этим с 1934 г. началось разукрупнение областей и краев РСФСР, завершившееся в послевоенные годы.
Конституция РСФСР, принятая 21 января 1937 г., закрепила
следующие формы территориальной организации: края, области,
автономные советские социалистические республики, автономные области. Статья 14 Конституции 1937 года содержала перечень областей
(Архангельская, Вологодская, Воронежская, Горьковская, Ивановская. Иркутская, Калининская, Кировская, Куйбышевская, Курская, Ленинградская, Молотовская, Московской, Мурманская, Новосибирская, Омская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Сталинградская, Тамбовская, Тульская, Челябинская, Читинская, Чкаловская, Ярославская) и автономных областей (Адыгейская, Еврейская, Карачаевская, Ойротская, Хакасская, Черкесская). Области оставались административно-территориальными единицами. Под автономной областью понималась область, отличающаяся особенностями национального состава населения и входящая на началах
административной автономии в состав края или непосредственно в союзную республику. Органом государственной власти автономной области являлся Совет депутатов трудящихся автономной области, избиравшийся гражданами автономной области сроком на два года по